特朗普签政令美国退出TPP

　　正式就任总统三天后，美国总统特朗普继续兑现他的竞选承诺。

　　当地时间23日，特朗普签署了一项行政命令，正式宣布美国退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。特朗普表示，退出TPP对美国工人来说是件“大好事”。早在竞选期间，特朗普就多次批评TPP，称其正在“摧毁”美国制造业。

　　分析人士指出，这标志着美国的贸易政策进入一个全新时期，未来特朗普政府贸易政策是否会偏离国际合作成为各方关注的重点。

　　特朗普称TPP将“摧毁”美制造业

　　自参加美国总统竞选以来，特朗普多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业，承诺当选后不再签署大型区域贸易协定，而是注重一对一的双边贸易协定谈判。他23日签署行政命令时表示，退出TPP对于美国工人来说是件“大好事”。

　　白宫发言人斯派塞当天在例行新闻发布会上表示，签署这一行政命令标志着美国贸易政策进入新的时期。他说，特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。

　　特朗普在竞选中曾多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业，承诺当选后不再签署大型区域贸易协定，而是注重一对一的双边贸易协定谈判。

　　去年2月，参与TPP谈判的12个国家正式签署协定文本，但TPP仍需各国立法机构批准才能生效。目前仅有日本国会批准了这一协定，而美国国会仍未就批准TPP安排投票。

　　彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔指出，虽然TPP尚未生效，但美国退出TPP仍具有标志性意义，美国与加拿大、墨西哥等贸易伙伴的关系将迎来重大变化。

　　美国战略与国际问题研究中心高级顾问古德曼说，特朗普政府一再强调双边协定比多边协定更能保护美国利益，这说明特朗普政府的贸易政策与美国过去的贸易政策彻底背离。美国退出TPP将极大损害美国作为经济和战略伙伴的信誉。

　　特朗普贸易政策将有根本性改变

　　特朗普当天还对多名美国企业高管说，如果美国企业将生产转移到其他国家，这些企业将面临高额“边境税”。

　　而就在一天前，特朗普还提到将很快与墨西哥、加拿大两国领导人讨论对NAFTA（北美自由贸易协定）的重新谈判。白宫网站22日说，如果加拿大和墨西哥拒绝重谈协定、不把协定变得对美国劳动者更为有利，美国将退出这一协定。

　　如此看来，特朗普会使美国在对外贸易上走向孤立主义吗？

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员李巍认为，这并不绝对，因为“美国想要发展经济的话，还是要继续对外扩大自己的贸易”。

　　“特朗普之所以频频对多边贸易框架出手，首先是为了兑现自己在竞选时期内的一系列承诺，”李巍说，“从其经济团队组成上看，军人和‘高管’居多，执行力较强，因此特朗普政府近期还可能继续紧锣密鼓地出台对外贸易新政。”

　　李巍认为，退出TPP、减少进口、保护国内就业并不意味着美国将走向贸易政策上的孤立主义，这些政策的根本目的还是为了最大限度保护美国利益，向特朗普口中的“美国优先”靠拢。

　　“特朗普放弃多边体制、改为双边贸易，主要是为了尽可能扩大美国的谈判优势，”李巍说，“在多边体系中，美国没有太多谈判优势；只有在双边、一对一的时候，美国才能最大幅度体现谈判优势，争取更大利益。”

　　此外，主流经济学家认为，特朗普政府的贸易政策，特别是威胁对在美国境外生产但产品销回美国市场的企业征收高额关税，将削弱美国竞争力，并可能导致美国与其他国家贸易摩擦增加。世界银行和国际货币基金组织等机构都警告说，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。 综合新华社

　　声 音

　　我们一直主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排。亚太地区经济发展存在着多样性和差异性的特点，所以我们认为，各方应该秉承开放、包容和透明的精神，继续致力于推进亚太地区经济一体化进程，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判和亚太自由贸易区建设，努力为亚太和全球经济的发展注入新动力。

　　——外交部发言人华春莹

　　■ 焦点

　　安倍有意为TPP继续游说美国

　　24日，日本首相安倍晋三出席了日本参议院全体会议。他在会上回答议员关于美国退出TPP的提问时说，“我认为他（特朗普）明白自由且公平贸易的重要性”。

　　安倍称，TPP是经过多年艰难谈判取得的成果，它制定的规则将成为21世纪的世界标准。他还强调了推进自由贸易的必要性。

　　日本共同社认为，这表明了安倍将继续劝说美国以促使TPP生效的想法。

　　实际上，在特朗普胜选、TPP前景已被看淡之际，安倍还在做着最后的努力。

　　去年11月，在美国大选结果出炉后不到10天，安倍在出席APEC（亚太经合组织）秘鲁峰会时特意绕道纽约与特朗普会面，试图就TPP等问题探明特朗普的态度。

　　在APEC峰会结束后、访问阿根廷的一场记者会上，安倍表示，没有美国的参与，TPP将变得毫无意义。

　　事实也证明，根据之前达成的TPP条款，如果有6个成员国立法机构批准，TPP即可生效，但前提是这6个国家的GDP（国内生产总值）总和必须相当于12个国家GDP总和的85%。这就意味着，少了美国的TPP将无法生效。

　　此外，日本方面一直在寻求尽快促成2月初实现日美首脑会谈。据日本媒体报道，目前已确定日本财务大臣麻生太郎会随同安倍访美，届时两人将向特朗普强调日美同盟及自由贸易的重要性。不过，日本共同社推测，特朗普未必会顾及日方呼声。（宗和）

　　【TPP发展重要节点】

　　●2005年5月28日

　　新加坡、文莱、智利和新西兰四国协议发起“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，即TPP的前身。

　　●2009年11月14日

　　时任美国总统奥巴马正式提出扩大TPP，美国开始全面主导TPP谈判，澳大利亚、秘鲁、越南相继加入。

　　●2010年3月15日

　　TPP首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行，当时一共有8个国家参与谈判。

　　●2013年7月23日

　　经过两年多的谈判，日本正式成为TPP第12个成员国。2016年11月10日，日本国会通过TPP协定，成为第一个也是唯一一个正式批准TPP的国家。

　　●2016年2月4日

　　12个TPP成员国领导人在新西兰奥克兰正式签署协定文本，待各国立法机关批准后即可生效。

　　●2017年1月23日

　　美国总统特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出TPP。