被摘牌景区整改合格后究竟怎么办？

　　■ 观察家

　　被降低或取消等级的景区整改合格后，是恢复原有等级，还是从零开始“创建申报”等级？

　　因存在价格欺诈、环境卫生脏乱、设施破损普遍、服务质量下降严重四方面问题，2015年10月，国家旅游局取消秦皇岛市山海关景区5A级资质。山海关景区成了全国第一个被取消5A资质的景区。但国家旅游局规划财务司资源利用处副处长方言透露，山海关景区“破而后立，破除了多年实行的事业单位管理体制，尝试景区管理权和经营权剥离，实现了专业化的景区管理”，目前已通过河北省旅游委核查，并向国家旅游局提交申请，重新进入5A景区的审查程序。

　　去年12月8日，国家旅游局通报全国367家4A级及以下景区受到摘牌、降级、严重警告等处理。那问题来了，被摘掉5A资质的景区，能“恢复”资质吗？

　　有说法是，景区取消了5A资质之后，从“零”开始。新闻中说，“对于被取消及降低等级的景区，整改完成后，必须按照有关程序重新申报创建相应等级的A级景区。”若这意味着得重走申报5A级景区的程序，那至少需要4年时间——根据《旅游景区质量等级管理办法》，“凡被降低、取消质量等级的旅游景区，自降低或取消等级之日起一年内不得重新申请等级。”依照程序，5A级旅游景区得从4A级旅游景区中产生，被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。

　　另一种说法是，被取消5A级旅游景区只要整改合格，就可以“恢复”原来的级别了。有学者就说，被摘牌并不意味着“一棍子打死”，如果积极整改,景区的牌子也能得到恢复,算是撤销处分。

　　目前《旅游景区质量等级管理办法》中，对于被撤销5A资质的景区整改后，到底是该从头开始“创建申报”，还是可以“恢复资质”，并未给出明晰说法。“一年内不得重新申请等级”，一年之后怎么办，仍需廓清。

　　由此看，被降低或取消等级的景区整改合格后怎么办，终究要有明确的后续配套制度，而不能徒留空白。到底是从零开始“创建申报”，还是恢复原有的资质，随着山海关景区已申请“重返5A级景区”，也该尽早出台规范，而不能留下过大的自由裁量空间；包括景区“复牌”后再出问题怎么办，是否该有累进式处分机制，也要明确。

　　无论如何，在对其恢复资质的审核过程中，必须让其过程和结果都经得起考验、更具民意信服度。其恢复的标准、对具体景区的考核结果等，都应有专业化、透明化管理，有些考核和监督可委托独立的第三方机构，有些评估过程则需要征求游客意见，最终让景区摘牌和“复牌”都具有公信力，而不能容部分景区“复牌”过后问题依旧。

　　□安殷（法律工作者）