涉企“收费清单”让减负“看得见”

　　■ 社论

　　建立税费清单的必要性，不只在于廓清企业真正税费负担，还在于以减税的“放水养鱼”效应，推动中国经济转型升级，让中国经济更具竞争力。

　　继日前发改委回应娃哈哈的税负问题之后，清费又再一次成为昨天国务院常务会议的焦点议题。会议决定，将进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。

　　国务院部门带头治“费”，涉企收费将建立目录清单制度，此次规范涉企收费工作部署中提到的这两点，无疑熨帖人心。

　　在网上，这番动作也备受关注，尤其是建立收费清单制度。此举可以说是用“台账公开”的方式，给乱收费打上一针清醒剂，以约束地方政府收费的自由裁量权，也压减那些“巧立名目”的奇葩收费存在的空间。

　　税和费作为现代政府财政收入的两大组成部分，并非中国独有。“设禁重税，非所以便民”，自2013年以来，中央层面就在推动减费降费，统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，力度不可谓不大。但为企业减负，显然未到竟时。前不久企业税负问题广受聚焦，究其根本，在于一个字：乱。

　　到目前为止，无论是企业和个人，恐怕并不是所有的人都能完全搞明白，到底有多少项目需要收费、谁来收费、收费的原因又是什么、收了的钱又去了哪里。和税收法定、税率和类目相对清晰相比，收费具有极大的不确定性和随意性。

　　而“清单制度”，要改变的就是这种“糊涂账”的局面。作为推动财政收支公开透明的积极举措，它抓住了问题关键。起码接下来的地方收费，就无法胡编乱造一个由头就开始收钱。

　　正面权力清单制度，在税费改革中其实一直发挥着积极的规范效应。早前收费项目的不透明、随意性强，就困扰着很多外贸企业，而去年整顿和规范进出口环节经营性服务和收费的改革中，正面清单框定和公开了收费项目，简化了收费程序，大大降低了进出口企业的制度性成本。

　　本质上，无论是此前针对自贸区的负面清单，还是这次的正面清单，都是给权力和责任划清楚明确的边界。用李克强总理的话来回答，“权力清单”就是要明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　只有给出一个明确的收费清单，让政府和公众心里都有明确的一本账，税费轻重的共识才能自然清楚明晰；也只有完善这些清单，收费权力和提供公共服务的责任才能更清晰，减负与负担反弹的困局才能克服。

　　建立税费清单的必要性，不只在于廓清企业真正税费负担，还在于保持中国经济的竞争力。当下美国等国家都在推行减税，以此来冲抵经济增长压力，有专家也预言，减税国际竞争将至。在此语境中，国内建立涉企收费清单，切实推进减负，也能以减税的“放水养鱼”效应，推动经济转型升级，让中国经济释放更充足的潜力与活力，也更具竞争力。

　　涉企收费清单制度迈出了制度化税负的攸关一步。接下来，科学、高效的清单明晰后，中央、国务院也不妨对地方落实情况跟进督导，人大也对征费情况进行监督，让“减负”红利不打折扣地显现。