“环保监察”和“环保警察”将联合办案

　　今年是北京“2013-2017清洁空气行动计划”的收官之年。除长期开展的压减燃煤、控车减油等综合性措施，今年一项重要举措就是建立“环保警察”队伍，通过实施强有力的执法，打击环境违法犯罪行为，继续形成环保执法的高压态势。

　　今年1月18日，北京“环保警察”队伍正式成立。下一步，“环保警察”将与市环境监察总队建立联合办案机制。

　　打击对象还包括非法采矿等

　　1月18日，市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队正式揭牌成立。“环保警察”，指的就是环食药旅安保总队的环境保护支队。

　　成立当天，北京“环保警察”根据环保部门提供的线索破获两起环境污染案件，抓获两名犯罪嫌疑人。

　　环食药旅安保总队环境保护支队负责人裴旭东介绍，支队满编一共50人，目前已全部到位，警员均来自市公安局各单位，办案经验丰富。除此之外，各区公安分局也将组建自己的队伍。

　　环境保护支队的职责任务是：负责环境保护领域重大敏感或跨区行政执法活动的执法保障；重大案事件的现场处置和刑事案件侦查审理等工作；配合相关行政执法部门开展联合执法。

　　“除了环保局，我们的工作还要对接国土、水务等部门，污染环境、非法采矿、非法占用农用地等违法犯罪行为，都是我们的打击对象。”裴旭东说。

　　裴旭东表示公安民警日常配备的手铐、强光手电、执法记录仪等在环境保护支队均会配备。今后，警方还将根据打击环境领域犯罪的需要，配备相应的专业设备。

　　发现涉犯罪环境违法线索可打110

　　在此次环食药旅安保总队成立之前，北京市的环境执法任务主要由市环境监察总队以及各区县的环境监察支队来完成。这支队伍目前共有400余人，但与面临的环境执法案件相比，力量仍捉襟见肘。去年全市共立案环境违法案件3495起，其中80%以上的案件主体都是“小散乱污”企业。

　　环保部门介绍，目前市环境监察总队已和环食药旅安保总队建立起衔接配合机制，加快推动工作对接合作，加大对环境污染违法犯罪行为的打击力度。仅春节假期结束后，双方多次开展调研座谈。下一步，还将与检察机关在打击污染环境类犯罪和公益诉讼方面建立协作机制。

　　双方讨论并明确了近期三项重点工作，包括联合开展贯穿全年的严厉打击环境领域违法犯罪行为专项执法行动；加强双方业务培训交流，梳理扩大案源，办理一批典型环境违法案件；进一步强化执法衔接配合。

　　北京警方也提示广大市民，如发现破坏环境的违法行为，市民或群众可拨打北京市环保局“12369”电话举报；如发现涉嫌犯罪的线索，可拨打110电话报警。

　　【关注“第一案”】

　　1月15日

　　环保部门向市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队筹备组提供两起在北京市房山区涉嫌污染环境的案件线索。两家企业存在偷排工业废水的违法行为。

　　1月18日

　　京津警方相互配合，分别在北京市房山区良乡镇、大兴区清源路将两名犯罪嫌疑人控制。当天也是北京市公安局环食药旅安保总队挂牌成立的日子。

　　■ 背景

　　多地已成立“环保警察”

　　2013年，最高法、最高检出台关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，环境犯罪的打击力度显著加大。此后半年内，公安部门立案侦办的环境污染刑事案件达247起，是之前10年环境污染刑事案件的总和。

　　目前全国已有多个省份在省一级层面成立“环保警察”队伍，地市层面成立的数量更多。不过，“环保警察”是一个俗称，各地有不同的叫法。在河北是“环境安全保卫大队”，在辽宁是“环境安全保卫总队”，在贵州是“生态环境安全保卫总队”，在山东是“食药环侦查总队”，在浙江的很多城市则是“环境犯罪侦查大队”。

　　“环保警察”都采用公安系统编制，像辽宁在省一级公安系统新增“环保警察”编制，而大多地方都是在公安系统内部压缩出编制，补充到打击环境犯罪的专业队伍中去，很少新增编制。

　　广东省内已有近半地市相继建立环保警察队伍，而深圳也在年初宣布，将在2017年推动成立环保警察。

　　■ 对话

　　北京市环境监察总队副总队长赵志威

　　有了“环保警察”队伍，我们的底气更足了

　　敲门不开、喊话不理，此前环保部门在执法过程中遇到过不少困难。“环保警察”队伍建立后，环保部门执法是否会更为顺畅？北京市环境监察总队副总队长赵志威告诉新京报记者，“有了‘环保警察’”队伍，我们的底气更足了。”

　　新京报：“环保警察”和环保部门的执法队伍具体如何分工？

　　赵志威：简单来说，日常的环境部门的行政执法由环境部门的环境监察总队来做，涉刑的环境违法犯罪行为将由“环保警察”队伍处理。

　　新京报：是每一次执法都会跟警察联合出动吗？

　　赵志威：市环境监察总队驻地将专门腾出一个办公室，供“环保警察”进驻办公，所以双方沟通起来很方便。比如说，我们判断一个线索可能涉刑事违法，就会双方联合出动。同样，“环保警察”在办案过程中需要环保部门监测取证的，我们也会予以配合。

　　新京报：目前双方合作已成功侦破了“第一案”，跟之前的执法过程相比，有没有什么变化？

　　赵志威：以前我们遇到涉刑的违法犯罪案件，由于没有专业环保警察队伍，移交时协调难度比较大。加上行政执法部门跟刑事部门取证的标准不同，有的案件会错过最佳取证时期。现在有了专业警察队伍，他们在刑事上提前介入，提前了解案情、取证等，移交起来更为顺利。

　　新京报：有了警察队伍，执法时应该会减少暴力抗法。

　　赵志威：有了“环保警察”队伍，我们的底气更足了，这是一种震慑力量。我们有时候执法会遇到这样那样的阻碍，虽达不到暴力抗法程度，但有抵抗的语言和情绪。比如去年的一个深夜，市环境监察总队执法队员蔡金娜等人就被围困在一家大门反锁的工厂院内数小时，院内还有两条狂吠的狼狗，情况一度非常危险。现在跟警察联动，这方面就好多了，我们正常的行政执法有了支持。

　　■ 解读

　　1 “环保警察”有哪些优势？

　　国家行政学院教授竹立家表示，环保部门的环境监察队伍属于行政执法，而环保警察，归口公安局，更具威严和强制力。环境安全是中国现在的大问题，仅凭行政执法，很难有效震慑犯罪，法律执法迫在眉睫。

　　“比如，环保部门对一些违法企业实施查封扣押，贴了封条，但有的企业就给撕了，环保部门没办法，在这种情况下，就可以动用环保警察采取拘留等办法来解决。”中国政法大学教授王灿发说。

　　他说，成立环保警察队伍后，一方面可为环境案件的行政执法提供保障，另一方面公安部门的侦查确实需要专门化，需要建立专门的环境警察。

　　2 哪里更需要“环保警察”？

　　“可能经济不发达地区更需要”，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，因为在一些欠发达地区，企业守法意识可能更差，违法行为更常见，更猖獗。他说，有数据表明，河北省在2012年设立环保警察后，环境污染案件有明显下降趋势。

　　“但这并不是说北京不需要环保警察”，彭应登表示，北京的企业相对环保意识更强，但在深层次领域中，一些难啃的骨头，还是需要与警察的联合执法。比如，北京在一些“小散乱污”企业的整治上，警察的介入让治理的效果更为明显。

　　本版采写/新京报记者 邓琦 王硕