小学校内托管 家长热盼学校难办

　　“上学期报的托管班突然停了，真是愁死人。”北京的徐女士春节后突然接到孩子托管班的通知，以后将专做幼儿托管，不再收小学生。

　　徐女士夫妻俩是双职工，下午“三点半”无法按时接一年级女儿下学，无奈之下就报了校外托管班。位于小区中的这家托管班一个月1500元左右，给孩子提供小点心，“有时候下午6点之前还赶不回来，老师也能再帮着看一会儿。”

　　“学校有课后的兴趣班，但一般只有一小时，就到下午四点半，而且也不是五天都有。”无论是时间安排，还是天数安排，徐女士都需要额外找社会托管班“帮忙”。徐女士特别盼望着学校内能提供时间更长的托管服务，帮助她解决难题。

　　和徐女士一样，很多双职工家庭都面临着孩子放学的“三点半”难题。

　　寒假期间，南京、长春、上海等地纷纷推出了课后托管相关政策和举措，但与此相关的师资、经费、责任等问题，引发了各界讨论。这些政策的出台，能否真正解决双职工家长课后托管的难题，学校、教师、家长都在拭目以待。

　　1 费用

　　多以政府拨款补贴为主

　　近日，北京市西城区师范学校附属小学关停校内托管班的消息引发关注。有报道称，关停的原因是教委不允许相关机构在校内收费办班。但家长看来，校内托管只收取每月150元的费用，远低于校外托管班，且解决了家长的难题，说停就停难于接受。

　　对于学校而言，提供托管服务需要师资、场地、教学材料等方面的投入，但与之相对的，却是学校托管收费和支付教师报酬往往面临无政策可依的困境。

　　北京教育科学研究院周红霞曾做过小学课后托管政策的专门研究，她发现，目前除了《发改委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》、教育部《学校卫生条例》等对课后托管的时间、收费问题有所涉及外，我国还没有出台国家层面的课后托管相关政策和法律对儿童课后托管的性质、内容和要求等做出具体的说明和规定。

　　她表示，费用方面已出台托管服务政策的各省市基本都在试行政府拨款补贴公立学校提供托管服务的做法。如北京市财政按照义务教育阶段实际在校生人数，城区生均每年400元，远郊区生均每年500元标准将经费拨至各区，由区统筹安排使用；上海市各区县教育行政部门将开展放学后看护服务工作所需经费纳入年度教育经费预算，足额安排。

　　2 师资

　　托管班人员选择范围较广

　　“作为一个教育从业人员，有多累只有自己知道，每天放学了紧绷的弦才能松下来，学生多呆一分钟都要负相应的责任的，家长没时间接应该从家长方着手，而不是增加老师的从业负担。”在“学习公社”（xjbxuejie）针对校内托管所进行的网络调查中，一位网友的留言代表了不少老师的心声。

　　老师放学后往往还有繁重的教研任务、集体备课、批改作业等，青岛某学校老师接受新京报采访时表示，“如果让教师承担托管任务，看似节省了经费，实则影响了教师的发展，也影响了教育的发展，好钢没有用在刀刃上。”

　　周红霞表示，各省市在课后托管师资的配备上大体一致，都是以学校或相关机构的教师、学生家长、大学生或社区志愿者等为主，选择范围比较广泛。但中国学后托管教育联盟主席张洪伟认为，家长们的水平、能力、育儿方法差异化极大，无法保证工作的顺利开展，推行起来恐有难度。

　　3 定位

　　托管服务不宜一刀切

　　周红霞表示，政府对校内托管的定位主要还是安全看护，在此基础上，根据地区和学校的具体特点和条件，开展一些相应的活动培养孩子的兴趣爱好。从针对的群体来看，北京市是以课外活动为切入点，面向全市全体中小学生，而上海、南京等地是面向确有困难的学生，有托管需求的学生需要经过“家长申请、学校审核”。

　　现实中，家长对于小学生课后托管需求也呈现出多元化。在近日“学习公社”针对校内托管所进行的网络调查中，37%的家长希望校内托管进行作业辅导，比例最高；此外还有27%的家长希望提供兴趣培训，17%的家长希望提供晚饭。

　　在中国学后托管教育联盟主席张洪伟看来，在托管服务划分上不能一刀切，满足不同家长需求的分层式托管服务或发展方向。少年宫、街道办事处、社区等公共设施、单位可以承担起基础的托管服务，解决低层次的诉求；民间机构可以提供特色课程服务，解决高层次个性化需求；政府鼓励有条件的学校承接托管服务满足中层需求。

　　4 安全

　　厘清各职能部门责权

　　“我是一名老师，我们学校原来是有学校免费托管的，但自从去年，一名同学在放学后托管时间段休息活动时把脸磕伤了，还缝了好几针，家长不依不饶，学校就取消了这个托管，学生安全问题是老师最担心的，而且在学校发生的问题是学校全责，不出问题什么都好说，出了问题谁来替老师和学校承担责任呢！”在“学习公社”的网络调查中，也有老师强调了托管期间的安全问题。

　　有观点认为，义务教育学校托管是义务教育学校课后看护和管理在校学生的行为,其实质是家长基于委托监护将部分监护职责转移给学校的合同行为。作为有偿服务,学校托管可以收费。政府应对学校托管进行法律监督,并厘清各职能部门之间的责权边界。

　　但从目前情况看，对于关键的安全问题，各地政策中往往只有宏观层面的指导，缺乏详细的责任界定和处理说明。如南京2017年刚出台的校内托管新政中只提到，“明确外聘人员、志愿者的聘任程序和法律责任，确保学生人身安全；另一方面学生家长也要做好学生的安全教育工作，按时接送学生，服从学校管理”。

　　2017部分校内托管试行城市

　　上海

　　政策背景：近日，上海市教委宣布，2017年秋季学期，上海小学将逐步开展每周一至周四放学后的“快乐30分”活动，同时提出为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。

　　实施时间：2017新学期试点校先试先行，秋季学期全面铺开

　　师资：教师、社区志愿者等

　　托管内容：15：30至16：00，学生参与感兴趣课程；16：00至17：00，为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。

　　是否免费：是

　　资金来源：设立专项经费

　　责任主体：学校与家委会共同做好看护服务的管理工作，提升服务质量

　　长春

　　政策背景：市教育局牵头办理《关于试行小学生课后免费托管服务的议案》，并初步形成《关于试行小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”的实施意见》。长春将整合各类资源，发挥学校主阵地作用，开展小学生课后免费托管服务。

　　实施时间：拟定2017新学期试点校先试先行，秋季学期城区小学全面铺开

　　师资：本校教师等

　　托管内容：课外活动为主

　　是否免费：是

　　资金来源：市直属学校所需经费由市级财政全额承担，区属学校由市、区财政按比例分担。

　　责任主体：未提及

　　南京

　　政策背景：2月6日，南京市教委等多个单位联合公布《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》：市所有公办、民办小学学生可自愿申请“弹性离校”，学生可免费参与由本校值班教师提供的“托管”服务。

　　实施时间：2017年2月20日

　　师资：本校教师、志愿人员或外聘人员等

　　托管时间：冬季上学时间段结束时间为17点，非冬季上学时间段为18点，期间学校安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。

　　是否免费：是

　　资金来源：市级将安排不少于1500万专项奖补资金

　　责任主体：各区政府是实施主体，承担主要职责

　　宜昌

　　政策背景：去年9月，湖北省教育厅、省物价局共同推出《关于开展小学生课后在校托管服务的指导意见（试行）》。近日，宜昌“落地政策”出台，计划在2017年新学期开展课后托管，成立学生课后托管服务工作小组，学校组织学生开展社团活动。

　　实施时间：2017年新学期开始

　　师资：校教职工、具有专业特长的家长、高校学生及符合条件的社会人士等

　　托管时间：周一至周五下午放学后至17:30（夏季延长至18：00），组织学生开展社团活动。

　　是否免费：否

　　资金来源：成本由家长和学校分担，鼓励县市区政府给予适当财政补贴

　　责任主体：校长负责、分管校长主抓，共青团、少先队组织指导配合，家长委员会具体实施。

　　（以上内容来源于上海、长春、南京、宜昌政府官方网站信息）

　　■ 专家声音

　　聘师资应有标准

　　●周红霞，北京教育科学研究院

　　“师资紧缺”是目前国内学校开展课外活动的一大难题。为逐步建立起一支专兼职结合的课后托管师资队伍，应当制订详细的师资聘任标准和程序。对于学校为主体开展的活动，可以主要依靠学校教师开展，本着自主自愿原则，同时提供专业技能培训、纳入工作量和绩效奖励的考评因素并支付合理报酬。对于学校与校外教育机构合作的课后托管，校内教师主要发挥指导和支持作用。

　　■ 行业观点

　　机构政府应合作

　　●张洪伟，中国学后托管教育联盟主席

　　无论是社区还是学校，都可以通过引入第三方资源，如与相匹配的托管机构合作，提供优质服务。需要明确的是，托管机构不是学校教育的延伸，而是在解决生活服务的基础上，是非应试教育的补充。

　　随着可爱学、乐思塾等提供托管服务的教育机构拿到融资，托管教育行业逐渐被资本青睐。去年，在教育行业吸纳的融资数额达300亿，观察发现有10%的投资产生在托管教育中。从发展情况来看，在教育细分品类的赛道上，托管行业想象空间比较大，目前尚未形成行业巨头。从发展前景来说，托管教育下接学前教育，上接K12培训机构，是一个导流入口。

　　■ 他山之石

　　法国制订指南 日本民营壮大

　　周红霞认为，一些发达国家对小学课后托管问题关注较早，因此课后托管服务的政策要素比较完备，涵盖经费来源、运行机制、师资要求、质量标准、服务内容、服务时间、服务地点、服务评估等。例如，自2013年9月起，法国政府每年都会发布《“为了高质量的课外活动”实用指南》，为法国各地区课外活动的开展提供指导框架。《指南》涵盖法国课外活动组织和运行的方方面面，如课外活动组织的主体、课外活动时间及时长、课外活动人员的任职资格、课外活动收费标准和政府财政补贴等。我国也可尝试尽快制订课后托管活动指南，为课后托管机构、组织者及教师等提供专业指导，并及时分享不同地区和学校的有益经验。

　　张洪伟说,在日本，托管服务已从政府为主体走向民间机构与政府协同发展，且民营机构的数量和种类也在逐步增多。中国的发展路径与日本等发达国家相似，未来民营机构、政府、社会各界都会承担相应责任。

　　本版采写/新京报记者 缪晨霞 方怡君