市级部门预算首晒行政事业性收费

　　新京报讯 昨日，北京市196家市级部门统一在首都之窗公开2017年度部门预算情况。相比去年公开单位的规模，今年公开的数量创下了历史新高。其中，各区上划市级管理的检察院、法院等部门，就新增43家预算单位。

　　据新京报记者统计，此次196个部门公开的预算总额超过2300亿元。今年还首次公开了部门机关运行经费预算，部分涉及面广、社会关注度高的行政事业性收费事项等。

　　今年公开部门范围实现全覆盖

　　今年已经是北京连续第8年公开部门预算，公开的市级单位由2010年的44个，增至今年的196个。

　　从部门来看，北京市医管局安排预算最多，为4864497.27万元；市规土委（原市国土局）为3647512.31万元；之后是市教委，为3170467.72万元。

　　据市财政局相关负责人介绍，此次集中公开市级部门预算，从公开范围、内容、明细程度三个方面进一步提升预算公开水平。

　　“公开部门范围实现全覆盖。”该负责人表示，新增了由各区上划市级管理的检察院、法院等部门，实现除涉密信息外，所有使用财政资金的市级部门，全部公开本部门预算。

　　除了扩大公开范围，今年公开的内容也更加完整、规范。今年首次公开了500万元以上的重点项目支出绩效目标、部门机关运行经费预算、国有资本经营预算情况，以及部分涉及面广、社会关注度高的行政事业性收费事项。

　　多个区法院检察院基本支出预算翻番

　　今年，各区检察院、法院的基本预算支出均有大幅度增加，基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。如东城区检察院为10159.82万元、同比增长89.59%，怀柔区检察院为4224.03万元、增长104.07%，房山区检察院基本支出7843.67万元、增长143.85%；东城法院16281.65万元、增长106.70%，朝阳法院11489.89万元、增长121.82%，延庆法院基本支出预算6608.55万元、增长162.50%。

　　各区检察院、法院的预算情况说明均给出了答案：一是落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加离休费等有关政策，2017年人员经费预算有所增加；二是根据司法体制改革要求，区级检察院、法院财物市级统管后基本经费统一按市级标准保障。

　　■ 焦点

　　市规土委仍按原有两部门分别公布预算

　　记者发现，在公布预算的部门中，去年新组建成立的市城市管理委首次公布2017年预算，而调整后的市规土委仍按照原市规划委及原市国土局两部门分别公布2017年预算。

　　2016年7月，北京市城市管理委员挂牌成立。新组建部门由原市市政市容委整合市发改委、园林局、水务局等多个市级部门与城市运行管理相关的职责而成。随后，北京市规划委员会及北京市国土资源局合并。新部门“市规划和国土资源管理委员会”也正式挂牌。

　　这是机构调整后，市城市管理委首次公布新一年预算。根据说明，机构共内设27个处室，行政编制199人，实际189人，事业编制1064人，实际894人。与2016年公布预算的原市政市容委相比，市城市管理委内设处室由28个减少至27个，减少“监察处”。

　　这是否为机构调整后市城市管理委的最新处室架构？对此，市城市管理委相关负责人介绍，此次预算所说明的内设处室为新机构成立后、“三定方案”通过前的情况。目前，市城市管理委的三定方案已提交市政府审议，“处室由27个扩充至29个，人员编制也有所增加”。

　　上述负责人告诉新京报记者，新处室包括“地下综合管廊管理处”。记者注意到，根据此前规划，新组建市城市管理委将新增“地下综合管廊管理”职能。

　　根据2017年预算，市城市管理委员会的项目支出预算超过44亿元，占总支出预算93.3%，比2016年增长135.48%。项目支出主要用于垃圾处理设施运行、道路清扫保洁、冬季采暖和燃气供应运行保障等。

　　此外，市规划和国土资源管理委员会(原市规划委)2017年预算为108613.51万元；市规划和国土资源管理委员会(原北京市国土资源局)预算为3647512.31万元，比2016年增加1800388.33万元。

　　行政事业性收费

　　是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用。包括证照收费、检验检测收费、考试收费等。该收入主要面向企业和公民收取。

　　法院诉讼费收入预计16.8亿元

　　记者梳理发现，共有26个部门公开了行政事业性收费，包括市环保局、市质监局、市食药监局以及法院系统，金额共20余亿元。

　　市环保局排污费预计收入2亿元

　　在收费情况说明中，这26个部门除了公开重点收费项目名称以及收入预算，还公开了相关的收费依据和收费部门等。

　　例如，市环保局公布了具体的收费标准以及收入去向。其行政事业性收费主要为排污收费，征收主体为市区两级环保监察部门。排污费征收和使用严格实行“收支两条线”，市级排污费预计全年收入20000万元。

　　此外，此次预算公开部门新增了由各区上划市级管理的法院等部门。昨日，市法院系统20余个单位均公开了其重点行政事业性收费，均为诉讼费，共16.8亿元。其中，市高级人民法院收入预计11000万元。各区法院也都公开了诉讼费，最少的为延庆法院，诉讼费收入预计385万元；最多为海淀法院，收入预计20398.44万元。

　　行政事业性收费逐步扩大公开范围

　　近几年，北京不少行政事业性收费项目已经取消。如2015年底，市财政局和市发改委印发通知，取消和暂停征收13项行政事业性收费。根据最新的《北京市行政事业性收费目录清单》，相关收费明细一共379项，包括大家所熟知的司法部门的国家司法考试考务费，为220元/人；公安部门的居民身份证申领、换领每证20元等。

　　国家行政学院教授竹立家认为，涉及民生方面的收费，国务院一直强调要公开透明。此次北京公开了部分涉及面广、社会关注度高的行政事业性收费事项，“开头很好”，虽然首次公开的范围有限，不过这是改革趋势，相信今后会逐步公开所有的行政事业性收费。

　　市财政局昨日回应，行政事业性收费将逐步扩大公开范围。

　　机关运行经费

　　是指为保障行政单位（含参照公务员法管理事业单位）运行，用于购买货物和服务的各项资金。具体包括：办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

　　143部门晒机关运行费

　　据统计，今年共有143个部门晒出了机关运行经费。市财政局有关负责人表示，这是为了增加财政透明度，让公众能了解更多内容。

　　此项支出被列在了“其他情况说明”部分，公布单位会列出使用此项费用的行政单位和参公管理事业单位。各项花费明细内容在经济分类款级科目中予以公开。

　　公安、交管、工商系统机关运行费排前三

　　公安系统、交管系统、工商系统的机关运行费用排在了前三位，分别是7.01亿元、4.03亿元和2.94亿元。

　　这三个单位下设机构均较多。例如交管部门除了有市公安局交管局本级单位外，还有车管所和东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、通州、昌平、开发区等10个交通支队，整个系统共有12个单位使用机关运行经费。

　　首都绿化委员会办公室机关运行费仅11.6万

　　机关运行费用较少的单位包括首都绿化委员会办公室、北京市总工会，分别为11.6万元和22.61万元。

　　值得注意的是，市气象局、市地震局等未列出机关运行费用，原因是“不在机关运行经费统计范围之内”。这与这些单位的管理体系有关。

　　以市气象局为例，实行的是中国气象局与北京市人民政府双重领导的管理体制。 因此，北京市气象局人员及公用经费主要由中央财政安排预算资金，北京市财政局根据市气象发展业务需求每年安排专项资金用于气象支出。

　　其中，北京市人工影响天气办公室成立于1990年，为北京市农村工作委员会直属全额拨款事业单位，人员和业务工作经费纳入北京市财政预算，其日常管理由北京市气象局代管。

　　热点支出

　　20亿元补助新能源车

　　据记者不完全统计，多部门安排的“治霾”预算共超过13亿元，如果加上对新能源汽车的补贴，这个数字将达到33亿元。

　　在13亿元中，最多的是市环保局对老旧机动车淘汰更新的补贴预算，总计超过11亿元。其中，中央老旧机动车淘汰更新补贴项目预算6.44亿元，北京市促进高排放污染老旧机动车淘汰更新经济补助项目预算5亿元。除此之外，最多的单项预算为2017年清洁空气行动计划宣传专项，有2954.34万元。

　　市经信委晒出的2017年项目支出预算表显示，今年北京市新能源小客车、商用车财政补助资金20亿元。这一数字，比去年北京新能源汽车市级补助9.5亿元多出了10.5亿元。新能源小客车补助标准为4万元/台，新能源商用车补助标准为30万元/台。

　　治堵经费超1亿元

　　据记者不完全统计，多个部门今年安排的“治堵”预算共超过1亿元。涉及市重大办、市交通委和北京交通发展研究院等部门。

　　市交通委以疏堵、缓堵命名的预算项目就有3项，其中疏堵工程5991.64万元、城六区停车管理项目（疏堵资金）3918.35万元、缓解交通拥堵经费161万元，这些预算加起来已经超过亿元。

　　其他资金则用于轨道交通建设和理论研究。如市交通委轨道交通综合管理研究经费预算462万元，北京交通发展研究院2017年特大城市交通拥堵治理仿真技术研究预算1000万元。

　　市重大办与治堵相关的6个项目中，全部与轨道交通建设有关，只有城市轨道交通一体化开发实施模式研究课题经费预算超过20万元。

　　390万元研究空气污染与健康的关系

　　北京市卫计委公开的2017年项目支出预算表中提到，市卫计委将投入390万元研究空气污染与人群健康之间的关系。

　　记者了解到，该项目实施单位为北京市预防医学研究中心，年度资金总额为390.256万元，中期资金总额为983万元。

　　根据年度目标，今年将建立空气污染与人群健康研究的人群队列，开展队列人群基线调查；搭建研究平台，建立北京市队列人群基础健康数据库；开展暴露研究，收集环保部每日公布的大气环境污染物浓度数据，同时收集北京市卫星遥感数据将空气污染水平转换到个体水平。

　　此外，还将建立以大气细颗粒物为代表的小量、复杂成分天然样本基于跨物种复合型技术平台的毒性评价体系等。

　　城管换装花费财政承担70%

　　今年2月，住建部、财政部联合印发《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》。根据计划，今年年底前将实现全国执法制式服装和标志标识统一。

　　昨日市城管执法局预算显示，今年项目支出10739.303542万元，比2016年7930.729522万元增加2808.574020万元，增长35.41%。增加的原因主要是为全市在编在职城管队员统一配备城市管理执法制式服装，以及按照合同约定增加办公用房租赁费等。

　　根据《城市管理执法制式服装和标志标识预算指导价格明细》，统一的城管服装包括不同季节执法服装如衬衣、防寒大衣、防寒帽等。

　　记者计算发现，根据指导价格，一位执法队员更换执法服装及标志标识所需价格约8000元。根据办法，制式服装所需经费，由个人负担工料费的30%，其余70%由同级财政予以安排。按照住建部发布的指导价格计算，每个执法队员换装中，财政需承担5600元，个人则负担约2400元。

　　A06-A09版采写/新京报记者 黄颖 沙璐 沙雪良 戴轩 信娜 李玉坤 邓琦

　　新京报制图/孙嘉潞