因城施策去库存 坚持住房居住属性

　　“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。”在昨天上午的政府工作报告中，李克强总理如是说。

　　国内生产总值预期增长6.5%左右、重申住房居住属性定位、PM2.5浓度要有明显下降、全年再减少企业税负3500亿元和涉企收费2000亿元、年内全部取消手机国内长途和漫游费……在将近两万字的报告中，民生安排仍是重中之重。新京报从中选出6个民生关键词，邀专家进行解读。

　　住房

　　重申住房居住属性定位

　　报告摘录 *因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。

　　*坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

　　*加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

　　解读 北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，中共中央及国务院多次强调建立长效机制，坚持住房的居住属性，主要是考虑到政策的连续性，以及促进房地产市场平稳健康发展的决心。

　　在三四线城市去库存方面，强调落实地方政府的主体责任，是这次报告比较新的提法。这意味着接下来或将给地方更多决策权。

　　楼建波称，以市场为主满足多层次需要，也是较新较好的提法，意味着对多层次需求的科学判断和尊重，政府虽是管理主体，但要以市场规律为前提，以此切入更能切实促进房地产市场平稳有序发展。

　　报告提出，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地土地供应。但目前楼市供应充分的，都是土地供应不困难的地方，北上广深这些需求量大的热点城市，土地供应却紧张。楼建波认为，可考虑规划先行，调整建设用地门类结构，提高住宅用地供应比例。

　　蓝天保卫战

　　措辞升级为“铁腕治理”

　　报告摘录 *加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

　　*严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。

　　解读 北京公众与环境研究中心主任马军表示，今年政府工作报告提出“坚决打好蓝天保卫战”、“铁腕治理”、“努力向人民群众交出合格答卷”等措辞，力度空前，回应了社会的强烈关切，能极大保持整个社会治理环境污染的信心。

　　马军表示，近几年尤其是去年秋冬季以来，一些重点区域的空气质量反弹，一方面与不利气象条件有关，另一方面，企业排放也出现反弹，造成一些重点地区长时间、大范围、高浓度的霾污染，甚至连续多日“爆表”，整个社会对治理雾霾的呼声强烈。报告措辞从“重拳”治理上升到“铁腕”治理，在严格环境执法和督查问责方面，回应了社会诉求，彰显了政府治理雾霾污染的决心。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文亦表示，相关措辞的变化，是因为从去年至今，政府和学界对我国尤其是京津冀地区大气环境的问题和原因，基本上已分析清楚。治理措施力度也越来越大，针对性也日益加强，今年应该会取得明显成果。

　　漫游费

　　取消手机国内长途和漫游费

　　报告摘录 *今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

　　解读 中国互联网协会研究中心执行主任方兴东告诉新京报记者，在网速排名方面中国还处于中等偏后的水平，跟韩国等国家比差距比较明显。从表面价格来看，不是很高，价格之下的服务品质和速度还不够。流量收费是制约整个互联网发展的问题，现在理所应当把流量放开，在一些国家已实现了不限流量，移动的资费比较高，宽带的性价比还有很大空间。

　　记者注意到，此前电信、移动、联通三大运营商都曾对取消国内长途费及漫游费做过表态。去年8月，三大运营商取消了京津冀地区的长途通话费和漫游费，当时该政策对于京津冀三地用户由后台默认开通生效，将手机原属地/原套餐(特殊套餐除外)的市话收费标准扩大到京津冀范围。

　　减税降费

　　今年继续给企业“送大礼”

　　报告摘录 *今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

　　解读 中国社科院财经院税收研究室副研究员蒋震表示，去年营改增减少税负超过5000亿元，今年的减税降费力度依然很大，相当于继续给企业“送大礼”。

　　蒋震认为，短期可以通过财政赤字为减税降费释放空间，不过这具有暂时性；中长期需要结合政府职能边界的优化考虑支出端和收入端的联动，保证减税可持续，继续深入推进。

　　他表示，减税降费要从自身的税制改革和推进减费动脑筋，通过税制改革、清理收费实现减税降费的空间。目前来看，这部分的空间该改的已经差不多，剩下就是制度优化，比如营改增，在深入推进营改增中进一步优化增值税制度。减少收费方面，要清理各种各样的收费类型，把一些属于公共服务性质的收费直接去掉，统一通过税收收入来负担公共服务。

　　同时，尽可能推动财政制度各部门之间的协调，比如推动政府职能优化，进一步挖掘空间。从政府与市场关系的角度，理清政府职能的边界，由此作为一个基础引领减税。

　　扶贫

　　今年扶贫资金再增30%

　　报告摘录 *要深入实施精准扶贫精确脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

　　*严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史考验。

　　解读 2016年，农村贫困人口脱贫任务也是1000万人以上，实际完成1240万人；易地扶贫搬迁建设任务为200万人以上，实际完成249万人。2016年，中央财政扶贫资金增长任务是增43.4%，已完成任务，下达660.95亿元。

　　为什么今年目标仍是1000万人口，扶贫资金投入却要再增加30%？中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄表示，扶贫越往后难度越大，因为是难啃的硬骨头，所以投入要持续增加。

　　他认为，最初脱贫的是相对贫困人口，越到后面脱贫难度越大，尤其是绝对贫困人口。比如，一些失去劳动能力的重度残疾人，很多家里有老年人或劳动力不足的家庭，要赡养、抚养的人多，脱贫需要更多投入。另外，人工成本上升，易地扶贫建房的成本肯定增加。

　　他称，“被脱贫”现象在很多地方存在，因为各地都是按照进度来上报脱贫数字，一般是在2015年把建档立卡名单上报，后边是每年按照规划脱贫。全国每年是1000多万的脱贫人数。其间，一些家庭提前脱贫，一些家庭返贫了，这就会发生“被脱贫”现象。

　　就业

　　毕业生就业模式更灵活

　　报告摘录 *完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

　　*今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。

　　解读 北京大学国家职业研究院院长陈宇认为，从2003年高校扩招至今，近几年毕业生人数都是700万以上，795万这个总量不会对我国目前的就业体系产生太大影响。

　　陈宇说，总理在政府工作报告中提出，要完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。这说明国家希望以大学生为代表的就业主力军，能够在我国新一轮科技和经济起飞中起活跃的骨干作用。

　　陈宇说，过去就业重点是政府帮你就业，现在已从工业化社会向信息化社会转变，这种就业形态发生转变。在这个形势下，不仅是帮助大学生就业，还希望通过政策扶持等措施，引领大学生自主创业。他说，新就业形态，就包括自主创业，或通过信息化平台自由执业，比如在网约车平台从业，这些都是灵活解决就业的方式。

　　新京报记者 王姝 沙璐 赵实 邓琦 王梦遥 沙雪良 吴为