起草组成员揭秘政府工作报告

　　3月5日上午，十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

　　今年报告是如何起草的？征求过哪些意见？总理最看重的问题是什么？新京报记者专访政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司司长刘应杰，详解报告起草过程。

　　1 报告是如何起草的？

　　总理特别强调报告要创新、要实

　　新京报：5日提请大会审议的报告，是第几稿？

　　刘应杰：党中央、国务院高度重视报告起草工作，起草过程中，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示。报告起草在总理的主持下进行。

　　去年12月初成立报告起草小组，12月31日就拿出了报告初稿。之后进入讨论、修改、审议程序。中间经过了多次修改，其中党中央、国务院先后召开四次会议，对报告进行审议讨论。

　　新京报：报告初稿有多少字，现在压缩到多少字？

　　刘应杰：目前的报告不到1.9万字。修改报告最头疼的就是压缩文字。报告第一稿有近3万字，之后征求意见时，地方部门基本上很少做“减法”，都是做“加法”，有的还跟我们反复沟通，说一定要加入哪句话，千万别把哪句话删掉。

　　一篇报告的容量有限，报告起草必须体现“精”，精炼、精准、精细，必须真正做到字斟句酌，一句话、一个字、一个标点符号，都要反复斟酌。

　　新京报：总理对报告内容、文风方面提出了哪些具体要求？

　　刘应杰：总理每年都会对报告提出明确的要求，包括报告体例、内容、风格等，他特别强调报告要创新，要有新思路、新内容；报告要实，要有扎扎实实的工作措施，尤其是涉及经济社会发展的重大举措和老百姓密切关心的热点问题，必须拿出真正管用的硬措施。

　　这几年总理一直要求，文风尽量生动活泼、口语化、接地气，要有温度。报告语言风格注重平易朴实、简洁明快、深入浅出、贴近群众，让老百姓听得懂、记得住。

　　2 报告内容形式有何创新？

　　首次增加二维码，扫码可看去年报告主要指标任务完成情况

　　新京报：今年报告在内容和形式上有何创新？

　　刘应杰：我10多年来都参与政府工作报告的起草，报告每年都试图在形式上做出一些变化，更重要的是内容创新。

　　今年创新了报告的起草方式，成立了政府工作报告前期工作小组。还特别增加了年轻同志加入到起草组，青年人更有创新意识。在初稿刚开始讨论时，充分发挥年轻人的作用，有很多好的想法反映到了报告中。比如年轻人长期关注“双创”工作，就提出了比较好的意见。

　　另外，今年的报告增加了二维码，扫码可看去年报告主要指标任务完成情况。

　　3 总理关心哪些问题？

　　总理亲自加入“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”

　　新京报：哪些内容是总理特别关心的？

　　刘应杰：总理最关注两个方面，一个是报告的思想性，报告要体现出以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，要贯彻中央经济工作会议精神。体现在报告上，比如“贯彻稳中求进的工作总基调”，到底怎么把握？“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”，如何贯彻到政府工作的各个方面？

　　总理关注的另一个方面就是重大政策举措。对于关系社会经济发展全局、关系人民切身利益的重大问题，要求各部门要拿出具体政策措施，这些政策措施都是反复沟通、研究和讨论，最后才写到报告中。比如如何减轻企业负担的问题，报告中写入了一系列减税降费举措。

　　新京报：每年政府工作报告的起草，总理都会亲自修改。今年他亲自加上了哪些内容？

　　刘应杰：总理提出了很多修改意见，也亲自加入了不少内容。比如“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”；“坚守节用裕民的正道”；“减少政府自由裁量权，增加市场的自主选择权”；“对雾霾要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战”等，都是总理的原话。总理还会做一些比较细致而具体的修改，“让科研人员不再为杂事琐事分心劳神”，这句话就是总理提出来的。“以实干推动发展，以实干赢得未来”，也是总理提出来的，他特别强调实干。

　　4 热词是如何写入报告的？

　　不刻意追求辞藻新颖和引用古训

　　新京报：前年报告中“大道至简 有权不可任性”广受欢迎和认可，去年“简除烦苛，禁察非法”等古训让人印象深刻，今年报告会有类似内容出现吗？

　　刘应杰：报告的起草主要以内容为主，并没有刻意追求语言上的华丽和辞藻新颖，也不会刻意引用古训。不过，为了内容的需要，有时也会采用一些新表述和古训，用更好的、更深入浅出的语言，把内容呈现出来。

　　今年的报告里，谈到简政放权、“放管服”，就用了这样一句话，“除烦苛之弊，施公平之策，开便利之门”，把简政放权、“放管服”真正的含义充分表达出来了。

　　国家财政预算方面，谈到精打细算把钱花在刀刃上，用了“坚守节用裕民的正道”这句话，强调国家财政预算要更多用于民生福祉。

　　新京报：去年报告中，“工匠精神”等新词频出。今年有哪些新词或者新提法？

　　刘应杰：新表述、新提法都是为内容服务，不是为用而用。“工匠精神”去年引起了很好的反响，今年报告中会有进一步阐述，强调要发展工匠文化，培育更多的中国工匠，打造更多的中国品牌。

　　此外，还有“创业创新创富”、“数字经济、数字家庭”；“人工智能”，当然这个词是广泛使用的，但报告把它放在了比较重要的位置；“智能制造”，实施“中国制造2025”，要把智能制造作为主攻方向。

　　新京报：听说报告初稿曾考虑采用“吃瓜群众”这样的网络热词，为何后来没有采用？

　　刘应杰：前期起草报告时，有的年轻人提出“吃瓜群众”这个网络语言，我们斟酌之后感觉不大合适。报告采用网络语言的目的是让报告反映时代脉搏的跳动，反映社会发展变化中的新事物新气象，更贴近群众和网民，但不能太生僻。比如之前初稿中还有“VR”、“城归”、“独角兽”等词，后来就删除了。

　　不过报告也采用了一些网络语言，比如扶贫攻坚这部分，采用了“防止假脱贫，被脱贫”表述，“防止被脱贫”这个表述，能反映出“精准扶贫、精准脱贫”的真正含义。

　　5 经济增速为何定在6.5%左右？

　　在世界上属于中高速，其增量部分比去年还大

　　新京报：去年全年经济增速是6.7%，前三个季度的经济增速也是6.7%，四个6.7%，是巧合吗？

　　刘应杰：我认为这体现了中国经济是平稳的，经济运行稳中有进，稳中向好。首先是“稳”，没有出现比较大的波动，宏观调控采取了一系列措施，包括财政、货币政策、投资消费等多方面，实践证明，实施效果是比较好的。

　　新京报：大家很关注今年经济增长预期目标，为何定在6.5%左右？

　　刘应杰：今年提出的经济增长目标6.5%左右，符合国内外的预期。这也是一个不低的经济增速，在世界上属于中高速，其增量部分比去年还要大。这一增速能够实现到2020年两个翻一番的目标。

　　更重要的，要把更大精力放在提高经济增长的质量和效益上，用在调整优化经济结构、推进经济转型升级上，从而为今后长远发展打下坚实的基础。在实际工作中，也要努力争取更好的结果。

　　新京报：这个数据在起草过程中，是怎么比较和权衡的？

　　刘应杰：本届政府以来，一直在增强调控的针对性、灵活性和有效性，要稳定和引导市场预期。目前国内外普遍预测今年的经济增速在6.5%左右，这与我们提的目标基本符合。目前，世界经济环境还面临不稳定、不确定因素。在这种情况下，我们提出稳中求进工作总基调，首先是稳定经济社会发展的大局。今年将召开党的十九大，对今后五年的发展作出部署和安排。所以中央强调保持稳中求进，既稳增长保就业防风险，同时又促改革调结构，加快推进经济结构调整和转型升级。

　　过去有种说法是“跳起来能够得到的目标”，就是说，提出的目标经过努力要确保能够实现。

　　新京报：总理对于实现这个目标，信心有多大？

　　刘应杰：信心很大。政府工作报告也是在传递一个信息：我们对中国经济发展充满信心。虽然中国经济发展还面临一些困难和挑战，但基本面是好的，长期向好的趋势没有改变，我们能够保持经济运行在合理区间，并把良好发展的势头长期保持下去。

　　去年夏季达沃斯论坛之前，外界对中国经济比较担忧。总理在达沃斯论坛发表演讲之后，外媒评价“李克强唱响中国经济的光明论”。今年报告也要传递这样的信息，也是要唱响中国经济的光明论，用各方面的数据和实事，反驳或纠正所谓的中国经济衰退论。

　　6 报告还有哪些亮点？

　　“减税降费”、大气污染治理、民生方面都有突出亮点

　　新京报：报告内容最大的亮点是什么？

　　刘应杰：报告思路上突出稳中求进的总基调，工作部署上突出推进以供给侧结构性改革为主线，抓好“三去一降一补”。

　　工作部署方面的重大举措，一个突出亮点就是“减税降费”，今年力度很大，回应社会对中国企业负担的关心，提高中国企业的国际竞争力。另一个亮点就是大气污染治理，这是老百姓密切关注的一个突出问题，今年报告也提出了一系列扎实有效的政策措施。民生方面的亮点也很多，像医保异地就医结算全国联网等。

　　新京报：今年的量化指标很多，也有一些新指标，比如减税降费。提出这些新指标有何考量？

　　刘应杰：今年包括赤字规模、脱贫等都有一系列量化指标。今年也有一些比较重要的新的量化指标，比如去产能今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，减税降费取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减一半以上。新的指标是今年工作中的重点，重中之重，我们设置的出发点主要是为了明确目标，细化分解任务，便于督查考核，确保各项工作任务落到实处，收到实效。

　　新京报：今年改革的力度也很大。

　　刘应杰：是的，今年重要领域继续出台重要的政策措施，比如继续加大“放管服”改革力度，继续推进“三个清单”、工商登记的多证合一等。财税体制改革今年力度也比较大，会涉及整个财政税收政策的调整，还包括中央和地方事权和支出责任的一些新调整和安排。

　　金融改革方面，一个大的原则是更好地服务实体经济，特别是防止“脱实向虚”有效化解贷款贵、贷款难问题。国企改革、农村改革、社会领域改革都会进一步向前推进。

　　7 实体经济如何解决“脱实向虚”？

　　减税、降费同步并进，大幅降低企业非税负担

　　新京报：习近平总书记在2月28日的中央财经领导小组会议上提出，要尽一切努力把企业负担降下来。这方面今年有什么考虑？

　　刘应杰：与前几年相比，今年减税降费的力度是最大的，要真正让企业切身感受到减税降费的成效，一方面要继续加大减税力度，特别是对中小企业减税；更重要的是减轻企业的非税负担，特别是涉企收费。当前，涉企收费是企业负担比较重的重要原因之一。既减税又降费，今年同步并进，在降费方面也要采取更多切实有效的政策措施。

　　新京报：总理对减税降费提出了什么要求？

　　刘应杰：大幅降低企业非税负担，真正使企业轻装上阵，提高我国企业的国际竞争力，这是总理要求的。为了减税降费，要压缩一般性支出，特别是“三公经费”要大大压缩，总理专门加了一句话“坚守节用裕民的正道”，就是要增收节支，要精打细算过日子，特别是政府要过紧日子，让老百姓过好日子，减轻企业的负担，把钱花在刀刃上。“要把发展的硬道理更多地体现在增进人民福祉上”，这也是总理的原话。

　　8 大气污染如何治理？

　　24小时在线监测污染源，采取严厉手段追责问责

　　新京报：今年治理大气污染有何举措？

　　刘应杰：报告提出了一整套综合性措施，包括污染源的治理，开展24小时在线监测；采取严厉手段问责追责，继续加大环保督查的力度；加强区域性联防联控；城市汽车尾气的治理也会进一步加大力度，比如提高油品标准和质量，淘汰老旧机动车等。

　　新京报：总理对治霾有哪些要求？

　　刘应杰：坚决打好蓝天保卫战，通过锲而不舍的努力，让环境污染治理取得明显成绩，真正让蓝天一年比一年多起来，这是总理要求的。

　　9 “房子是拿来住的”怎么落实？

　　房地产宏观调控要坚持因城施策

　　新京报：中央经济工作会议提出“房子是拿来住的，不是拿来炒的”，报告对此如何落实？

　　刘应杰：报告对住房问题高度关注。住房的宏观调控政策与区域性有关，不同城市的差异相当大，不可能采取“一刀切”的政策，因此要坚持因城施策，落实地方政府的主体责任。

　　今年，三四线城市“去库存”，加大力度有效化解房地产库存；一二线城市在保持市场平稳健康发展的同时，要因城施策，落实地方政府的主体责任，坚持住房的居住属性，建立房地产市场平稳健康发展的长效机制。除了宏观调控，报告同时强调保障性住房要继续推进建设，加大棚户区改造力度，进一步完善配套措施。

　　新京报：一些城市房价去年又经历了新一轮快速增长，总理注意到了吗？

　　刘应杰：这是肯定的，总理当时就要求有关部门采取措施保持房地产市场的健康发展。总理高度关注房价，每天都要看很多统计数据。

　　10 哪些意见写入报告？

　　共收集整理1270余条意见，吸收了300多处重要意见

　　新京报：报告起草过程中，总理都会听取哪些人的意见？

　　刘应杰：一般来说，每年总理主持国务院全体会议、讨论报告之后，报告草稿下发到31个省区市、中央党政军群各部门共148个单位，广泛征求意见。与此同时，总理主持召开3次座谈会听取意见建议，一次是各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士代表座谈会，一次是专家学者和企业界人士座谈会，一次是教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表座谈会。

　　起草组在起草报告过程中，还特别增加了几场座谈会，包括与在中央党校学习的地厅级班、县委书记班的学员座谈；媒体代表座谈会，其中包括新媒体。

　　此外，去年起，起草报告有小创新：要跟外国专家座谈。

　　新京报：近年来中国政府网一直在做“我向总理说句话”网民建言活动，今年征集到了哪些网民建言？

　　刘应杰：网民提出了很多建议，其中不少人关注“办事难”，反映各种各样的“奇葩证明”。比如有乡镇公务员留言说，他在乡镇中管公章，发助学金、死亡火化、亲属继承等都来找他盖章，公章都快磨平了。

　　新京报：通过那么多渠道一共征求上来多少意见？采纳了多少？

　　刘应杰：从各个渠道一共收集汇总整理了1270余条意见，经过起草组反复研究，最后吸收了300多处重要意见，这300多处重要意见当然不包括一般的文字性修改。

　　A10-A11版采写/新京报记者 王姝 沙璐