价格反弹 去产能遇新难题

　　第一期 去产能

　　“钢铁5000万吨左右、煤炭1.5亿吨以上。”3月5日国务院总理李克强在政府工作报告中确定了2017年去产能目标。作为“三去一降一补”政策的首要任务，去产能成为中国经济关键词。无效产能基本淘汰，今年去产能进入深水区。去产能存在哪些问题？今年去产能难度是否加大？

　　春风和煦，又到一年“两会”时。

　　3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告。对2017年的重点工作，《政府工作报告》陈述的范围，涉及“深入推进‘三去一降一补’”、“促进农业稳定发展和农业持续增收”等九大方面。

　　“使命重在担当，实干铸就辉煌。”李克强总理说。

　　在“两会时间”，新京报推出《经济策》专题。我们通过深入采访，呈现目前去产能、农业、资本市场等领域的现状。同时，我们还采访了多位两会代表，希望从代表们的回答中，寻找到解答问题的对策。

　　“沙钢涨500……南钢再涨200……江西断供了……”这是一个钢铁报价群在近期一天的实时动态。各地钢厂涨价的声音此起彼伏，令这个微信群颇为热闹。

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。兰格钢铁研究中心主任王国清认为，今年的去产能是在去年将无效产能去除的基础上进行的，原来各省市能够用来“报数”的指标没有了，需要实实在在去除在产的产能。

　　综合钢材价格创4年新高

　　2016年2月，钢铁和煤炭两大行业的去产能大幕开启。

　　行业老大宝武集团，早在8月就提前完成2016年的去产能任务，宝钢完成555万吨，武钢完成442万吨。不过从全年数据来看，集团粗钢产量6380.55万吨（其中宝钢3876.22万吨、武钢2504.33万吨），同比增长5.08%。

　　宝武集团绝非孤例。国家发改委近日发布数据，2016年全国粗钢产量80837万吨，增长1.2%，一举扭转上一年的下降趋势；钢材产量113801万吨，增长2.3%，增速同比提高1.7个百分点。

　　一手去产能、一手增产，背后是由于去产能政策推动和市场炒作，钢价在2016年开始了多轮上涨，先进产能受益于行业回暖。

　　兰格数据显示，截止到3月3日，国内综合钢材价格为4080元，刷新2013年3月以来的新高。当前国内钢厂吨钢利润超过500元，而这一水平，已经远远超过四年前的水平，在2016年之前的几年时间内，国内钢厂大多以微利和亏损为主。

　　一位苏北地区钢贸商对新京报记者表示，目前苏北去产能十分严厉，政府在强力清除违规产能、污染产能以及地条钢；但其他没有受到打压的钢厂都在高负荷生产，成了市场好转的受益者。

　　今年1月，新京报记者走访德龙镍业等苏北企业了解到，其违规新建的产能已经被拆除完毕，投产时间较长的一期项目已经关停，但二期工厂仍在加紧生产。

　　跟钢铁行业情况类似，煤炭行业虽然去年整体产量有所下滑，但在去年9月开始煤价急剧暴涨，带动煤炭产量在短期内迅速回升。

　　今年去产能难度加大

　　市场好转大背景下，看似行业回暖的良性循环，但却潜藏隐患。

　　仍以钢铁行业为例：据中联钢调研，2016年全国各省市累计压减粗钢产能8491.75万吨，远超中央确定的4500万吨目标；但压减产能中仅三成是在产有效产能，其余均为长期停产的无效产能。实际上，去年钢铁行业有效产能不降反升，净增3659万吨。

　　另据中国社科院调研，今年煤炭钢铁行业已淘汰以及拟淘汰的产能中，无效产能居多。比如，钢铁去产能具体目标任务中，无效产能为5267万吨，占比高达72.1%。再以宝武为例，其计划去除的产能之一为南通宝钢钢铁有限公司。不过，早在2015年年报中，宝钢股份就透露，宝通钢铁已经进入停产和资产处置阶段。

　　中国社科院一位调研主要负责人对新京报记者表示，去年8月以后去产能之所以快速推进，一个重要原因是不少地方涉嫌拿去除无效产能换政策补贴，去产能很大一部分是国家早已严令禁止的中频炉，部分地区甚至以早已禁止的地条钢产能充数，另外还将2015年所去的产能重复统计到2016年。

　　对此，有关部门已经有所警觉。今年春节前夕，中煤协副会长姜智敏对新京报等媒体称，“去年去产能的不少煤矿已处于停产或半停产状态，因此关停相对容易，但今年去产能将全部涉及目前正常生产的煤矿，要安置的人员不会比去年少”。

　　王国清说，目前钢企盈利较好，希望通过市场去产能的怕会落空，只能通过技术、环保、质量、安全等标准和法律法规去监督的方式，这就加大执行和监督力度，彻底清除不合格企业和僵尸企业。

　　代表委员建言

　　曹慧泉：利润提高带动产量回升

　　随着去年需求略有回升，钢铁市场好转，利润提高，这些产能就会回来，企业就有增产。

　　不可能实现百分之百的产能利用率。我国钢铁行业，即使最高时候也是90%。一定的过剩产能就相当于一个蓄水池。

　　新京报：去年去产能工作目标提前完成，但钢铁产量出现回升，原因是什么？

　　曹慧泉：这个原因比较清晰。第一，行业产能远远大于产量，产能利用率仅有70%，也就是30%产能是过剩的、处于停产半停产中的产能。去年，我国去产能力度比较大，各家申报、核实，最后拆除、封存，工作还是比较扎实，闲置产能实实在在地降下来了。

　　与此同时，去年实际的钢铁产量确实略有增长：过去几年产量在8亿吨左右小幅波动，去年去掉六千多万吨产能，但可能也就是5%左右的产能，还有25%的闲置产能。随着去年需求略有回升，钢铁市场好转，利润提高，这些产能就会回来，企业就有增产。去年十大钢企里面，有5家产量都有增长。

　　新京报：有人担忧产量回升会给后期去产能带来影响。

　　曹慧泉：只要国家下了这个决心，定了这个方向，该去的（产能）还是要去。特别是地条钢规模比较大，也比较集中，现在打击地条钢，这个对全行业、对整个国民经济意义比较大。

　　新京报：多个机构调研，无效产能被去掉不少，但有效产能不降反增，怎么看待这个现象？

　　曹慧泉：客观上不能这么看。过去几年，行业比较困难，全行业固定资产投资是大幅下降的。如果说有效产能不降反增，那这个指的是新投资的新增产能，还是指的别的什么呢？新投资的生产线、高炉，这叫新增有效产能。

　　什么叫有效产能？什么叫无效产能？所谓无效产能说的是绝对没有复产希望了，这确实是存在的。目前还有25%的过剩产能，只要你认为它还是产能，它就是还可以恢复生产的。

　　新京报：未来去产能难度会增加吗？

　　曹慧泉：市场经济就是过剩经济，不可能实现百分之百的产能利用率。我国钢铁行业，即使最高时候也是90%。一定的过剩产能就相当于一个蓄水池。这样的话，在市场高峰低谷期，它有一个自动的调节。但如果过剩太大，这就对整个行业（不好）。

　　新京报：上市公司华菱钢铁去年实施了大规模的“腾笼换鸟”资本运作，钢铁业务置出，湖南省国资委下属的金控业务置入；那么未来钢铁业务的发展会否受到影响？

　　曹慧泉：钢铁业务虽然置出，但我们本身还是比较有竞争力的，宽厚板是全球第一，汽车板是和安赛尔·米塔尔合作的；它是世界第一大钢铁企业，去年虽然退出股权，但业务合作更密切了。钢铁主业以后还要继续做强。而在这一调整之后，上市公司盈利增加，未来资本市场的认可度、融资能力也将得到恢复。

　　姜耀东：今后去产能阻力会越来越大

　　2016年已经挤掉了市场中的虚报产能和落后产能，2017年去产能将是实实在在的去产能，会大范围触及那些效率好的大企业甚至是央企，今后去产能工作带来的阻力会越来越大。

　　新京报：去年有效产能不降反升，会否为后期去产能工作带来阻力？

　　姜耀东：由于去产能首当其冲的是那些低效、僵尸企业的无效产量、落后产能，2016年已经挤掉了市场中的虚报产能和落后产能，2017年去产能将是实实在在的去产能，会大范围触及那些效率好的大企业甚至是央企，今后去产能工作带来的阻力会越来越大。

　　新京报：今年去产能规模为何远低于去年？

　　姜耀东：若大幅度去煤炭产能，恐怕会给行业带来供应趋紧的预期，下游电力等企业会在这种预期下抢购补充库存，那么势必会让已经处于600元高位的煤价再次“发烧”。

　　新京报：“一刀切”式去产能做法有什么不可取之处？

　　姜耀东：“一刀切”式的去产能做法，对先进的生产力是损害和打击，对落后的生产方式却有一定的保护作用，这种去产能方式已经破坏了市场公平与效率，是不可取的并应改进的。

　　例如煤炭行业去产能，统统按276个工作日重新确定产能,也就是每家煤炭企业的产能一律核减16%。一刀切下去之后,高效矿井损失的不仅是16%的产量,还有更重要的规模效益和协同效应等隐性效益，可能一个好煤矿就会因此陷入亏损。

　　新京报：未来应更加重视运用哪些方式？

　　姜耀东：随着去产能工作的深入，今后肯定不能搞“一刀切”。应对企业分个三六九等,然后采用针对性的措施，保护先进生产力，淘汰落后产能,如果对产能过剩行业的企业“一刀切”，好企业也可能遭错杀,差企业也可能漏网。

　　化解产能过剩需要较长时间，不能操之过急。在去产能过程中，政府可设立专项职工安置基金，采取多元化的职工安置方式，这是强烈的行政手段应该发力的地方。

　　总之，无论是去产能还是鼓励某个产业发展，都必须统揽全局、谨慎规划、科学施治。不能简单粗暴决策，让企业和社会负担过多的决策成本，这是一种智慧和能力，更是一种负责任的心态。

　　群策群力

　　地方政府之间的GDP竞争才是去产能的最大阻碍，地方政府之间GDP竞争导致了政府对微观经济的过度干预，也导致了产业结构的不合理，所以导致大规模产能过剩。去产能首先要管住地方政府的GDP冲动以及对微观经济干预的有形的手。——网友杨柳轻扬

　　大家总把去产能当成去产量炒作……殊不知产量依然是大增的。——网友三瓶酱油的围脖

　　鉴于目前的钢企盈利转好，通过市场去产能的期待受限，而以技术、环保、质量、安全等标准和法律法规去监督的方式被提上日程。对于“地条钢”类的企业，如何利用上述方式将其彻底清除？2017年，不合格企业和僵尸企业又将面临哪些重拳打击？——网友汤圆圆

　　B04/B05版采写/新京报记者 赵毅波 张帆