B04:经济新闻·纵深
 
前一天  后一天

数字版首页 > 第B04:经济新闻·纵深

混改升温 央企集团层待突破

改革对象大多为二级子公司,国资委主任肖亚庆称混改在2017年将步入央企集团层面

2017年03月09日 星期四 新京报
分享:
刘革新
全国人大代表、科伦实业集团董事长。作为民营企业家,他认为国企混改应保障公开性。
吴世忠
央企五矿旗下湖南水口山有色金属集团董事长。吴世忠认为,国企混改应谨慎推进。
扫描二维码,在平台上给总理留言。

  春风和煦,又到一年“两会”时。

  3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告。对2017年的重点工作,《政府工作报告》陈述的范围,涉及“深入推进‘三去一降一补’”、“促进农业稳定发展和农业持续增收”等九大方面。

  “使命重在担当,实干铸就辉煌。”李克强总理说。

  在“两会时间”,新京报推出《经济策》专题。我们通过深入采访,呈现目前去产能、农业、资本市场等领域的现状。同时,我们还采访了多位两会代表,希望从代表们的回答中,寻找到解答问题的对策。

  “2016年,中粮集团所属四家专业化公司推进混改,共获总计约103.58亿元人民币的投资。2017年,中粮还将力争推进3家专业化公司混改”,近日,中粮的混改成绩单一公布,就引发广泛关注。

  此番中粮提速混改,适逢国企改革步伐近期明显加快。而作为国企改革关键抓手,混改也重新成为改革热点。在央企子公司纷纷混改之后,国资委表示,今年混改将进一步上升至集团层面,这意味着混改的规模、影响面将大大增加,与之相应增加的还有混改的难度。

  业绩下滑,央企试水混改

  此番混改提速,适逢国企效益近年来出现下滑。财政部数据显示,2015年国企营业总收入为454704.1亿元,同比下降5.4%,武钢股份亏损75亿元。

  在此压力之下,国企改革提速,并在瘦身健体、提质增效领域上率先突破。新京报记者注意到,跟往年相比,北京产权交易所的央企资产转让栏目自2016年以来信息密度明显增加。同时,作为更具长远和战略意义的改革谋划,混改日渐升温。

  2016年中央经济工作会议强调,混合所有制改革是国企改革的重要突破口;其后中石油混改指导意见印发,难度最大的垄断行业混改破冰;国资委主任肖亚庆近日也在多个公开场合呼吁,要加快各项改革政策落实落地,深入推进公司制股份制和混合所有制改革。

  混改的多重效果已被广泛认可。正如方正证券首席经济学家任泽平所说,混改不仅可有效提升国企绩效,还有利于打破垄断,引入民资,并降低国企的资产负债率,达到去杠杆目的。

  中粮就是率先尝到混改红利的一家央企。

  整个2016年,中粮集团所属四家专业化公司推进混改,共获约103.58亿元投资;至此中粮已有12家专业化公司实施混改。中粮工科就是混改效果显著的一则案例。

  根据中粮方面向新京报记者提供的信息,2016年1月,中粮工科以增资扩股方式同步引入外部投资者和员工持股,其中持股员工出资1.074亿元。中粮表示,中粮工科通过引入战略投资者和推行核心员工持股计划,将公司利益与员工利益绑定,扭转了最近三年经营业绩持续下滑趋势。

  除了中粮外,去年混改动作较大的还包括当年年底的中石化。其公告称,中国人寿及国投交通这两家央企以228亿元认购旗下管道公司股权。更早之前,中石化已经实现了销售子公司的混改。

  期待集团层面混改

  目前为止,中粮集团、中石化集团的混改尚处于二级子公司层面,在国资委主任肖亚庆的描述中,混改在2017年将步入央企集团层面,“力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破”。

  肖亚庆的这一描述意味着,混改的对象从央企子公司上升到集团层面,影响面和混改规模都大幅提高,难度也相应上升。

  一位国企改革专家对新京报记者坦言,与子公司混改不同,大多央企的整个集团都是巨无霸,实行混改的话一般民企即使进来也拿不到多少股份,话语权也弱,混改难度可想而知。

  中国财政科学研究院院长刘尚希对新京报记者表示,让民企进来的目的不是为了进而进,而是为了改善股权结构、改善治理结构。治理结构改善了,企业经营才能改善,这是最终目的。

  在此之际,不少声音认为,央企集团层面的混改可参照中石化管道业务混改先例,由实力较强的央企入股起步,逐步吸引大型民企。

  对此,刘尚希表示,“真正的混改应该是民资进去”,混改有可能是从国企相互参股起步,这也是一个必要的阶段,慢慢地调整,最终让更多民企进来。值得注意的是,这一央企交叉持股的设想在实现整体上市、机制较为灵活的央企已经得到部分实现。

  2016年,中石油集团则将其持有的中国石油6.24亿股A股股份,无偿划转给宝钢集团。宝钢集团通过无偿划转方式将持有的宝钢股份8亿股A股股份划转给中石油集团。中石油和宝钢集团(现改名为宝武集团)分别为中国最大的油气企业和钢铁企业,中国石油和宝钢股份分别是二者的油气、钢铁业务整体上市平台。

  代表委员建言

  刘革新:国企混改应循序渐进

  新京报:国企混改的难度在哪里?民企进入的难度在哪里?

  刘革新:改造一个体制比重建一个还要困难。第一,你进去后,肯定要改变它的体制。体制不改变,(混改)不会有效果。整个改变过程中,就是充满博弈的过程。第二,民营企业自身的实力有限、管理能力有限,再去改造它难度是极大的。第三,在很好的项目当中,双方都想独立发展。

  新京报:为什么好项目不愿引入别的资本?

  刘革新:现在所有的项目、所有的市场完全饱和,没有投资的机会了。在完全创新的领域当中,国企是相对来说缺乏这种创新能力的,而民企有创新能力,但它一定是保持这个自己所有制的竞争力,不会引入其他资本,而且一个好的项目现在也不会缺资本的。

  新京报:国资委提出在石油等七大行业进行混改,请问哪一领域可能混改比较快?

  刘革新:我想这个要循序渐进。在容易完成混改的领域和项目当中,完成混改,在此混改成功之后,是社会已经达成的共识、又可以借鉴的方向,到这一步再进行混改。否则的话,一下子全部推出,我认为无论是法律还是各方的准备,应该说是不充分的。

  新京报:你认为应该怎么改?

  刘革新:一项大的改动,事先得调查研究,充分试点,然后向社会公开,充分征求社会的意见,取得经验后再进行推广,这是一般大型的改革都必须经历的过程。

  新京报:如何保障民企在进入后的话语权?

  刘革新:不是(民企)进入以后有话语权,而是这个规则在混改的时候就应该制定。各方应该有什么样的话语权?按照现代公司治理的方法,进行现代公司制度的改造。话语权就是股份的占比,谁拥有多数,谁拥有一票否决权,什么情况下需要简单多数,什么情况下需要绝对多数,所有这些要在章程里面进行规定。

  新京报:所以是说现在应该有一部“混改法”?

  刘革新:或者说是条例、指南。事前处理这些问题比出现问题再来解决要好很多。首先是有法可依,有据可查。列上规矩以后,给解决以后可能的争端提供准则,否则就会非常乱。所以改革一定是先确定方向、确定路线、确定方法。

  吴世忠:混改实施过程必须规范

  新京报:目前国企混合所有制改革在实际操作层面进行得如何?

  吴世忠:混合所有制改革是国企改革的一种路径。在国企混改方面,没有所谓的加快或减慢问题。目前,国资委对于混改在程序上的要求很严格,我认为这是正确的。混改的实施必须规范,不能一哄而上。

  新京报:为什么这样说?

  吴世忠:混改的实施过程如果不规范,可能会产生国有资产流失问题,在这方面是有一定的历史教训的。国有企业是全民所有的资产,一定要慎重对待。基于这个角度,目前国企混改实际上是一个个在积累经验,逐步推进。

  新京报:哪些类型的企业适合混改?

  吴世忠:有两类企业适合搞混改。第一类是困难企业、僵尸企业,这些企业长期经营困难,通过混改引进民间资本后,能增强体制活力和资本实力,帮助企业脱困;第二类是国企的副业,通过混改来增强副业的活力,减轻国企的包袱。

  同时,从这两种类型企业来混改,可以减少国有资产流失的风险。毕竟它们或者是亏损企业或者是副业,试错成本相对比较低,如果进展不顺利的话造成的负面影响也不大。

  新京报:近年来,国务院和国资委多次表态国企、央企要聚焦主业,剥离副业,实现轻装上阵。国企副业为何需要混改?

  吴世忠:现在,国企副业普遍都在实行改制。但在改制过程中,面临的一个问题是职工可能没有积极性,职工对国企身份很看重,他们担心以后会脱离国企,变成私营企业。这样的话,通过混改来引入民间资本,但同时保留少部分国有股权,这样就能给职工以信心,副业改制就会顺利得多。

  新京报:2016年8月,国资委正式发布《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》,明确国有企业员工持股将在年内启动试点。作为混改的一种方式,员工持股适合哪类型企业实施?

  吴世忠:在一些国有的高新技术企业实施管理层持股或核心员工持股,以实现激励机制,这个在政策上是允许的。但实施员工持股需要制定一套科学、完整的机制。在员工持股问题上,一定是因为存在企业发展的需要才能实施,不能为了员工持股而实施员工持股。

  群策群力

  推进国企混合所有制改革,形成国企改革的突破口,在两个方面要有所突破。一方面要提高民间资本参与的积极性,另一方面要提高国企员工持股比例。

  ——网友胶东老农

  鉴于国有企业在不同行业间存在差别,建议以市场化改革为大方向,分情况对待。在战略性竞争等产业上必须保持国有资本的支配性地位,在非核心技术环节可以引进非国有资本参与,提高整体经营管理效率。对一般性竞争行业,应更加鼓励非国有资本进入经营,释放市场活力,加快产业结构的调整和升级,实现国有资本与民营资本的优势互补。

  ——网友梁小闹

  作为一个股民想问,除了已经炒作已久的第一批国企混合所有制改革板块,比如两桶油之类的,接下来政策会倾向于哪些改革板块?

  ——网友徐菲特

  B04-B05版采写/新京报记者 赵毅波

更多详细新闻请浏览新京报网 www.bjnews.com.cn