《收养法》修改，应该早日列入立法日程

　　■ 观察家·代表委员议政录

　　现行《收养法》侧重于防止计划外生育以收养名义免除处罚，而非保障收养人与被收养人的权益。修改《收养法》，应该早日列入立法日程。

　　调整收养政策，让那些在中国出生的孩子得以存活，并能够健康成长，是很多人的期待。不过，《收养法》存在的诸多问题，严重阻碍了这一目标的实现。

　　现行《收养法》侧重于防止计划外生育以收养名义免除处罚，而非保障收养人与被收养人的权益。因此有些重要条款已经不能适应新人口形势和新生育政策的需要，突出表现在规定的送养人条件过于苛刻。《收养法》第五条规定的送养人条件只有三种：(一)孤儿的监护人；(二)社会福利机构；(三)有特殊困难无力抚养子女的生父母。而这第(三)款规定的送养人看似涵盖很广，但审核认定程序极为繁琐，很多人屡次申请也通不过。

　　另外，规定的收养人条件也很苛刻。《收养法》第六条规定，收养人应当同时具备下列条件：(一)无子女；(二)有抚养教育被收养人的能力；(三)未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；(四)年满三十周岁。其中第(一)款规定的“无子女”，就把绝大多数既有收养意愿又有收养能力的人拒之门外；而符合这款条件的人中，多数又往往或无收养意愿或无收养能力。

　　这样苛刻的法条，制造了很多困扰。一方面有很多孩子得不到妥善抚养而流落街头或死亡，另一方面又有很多迫切想收养孩子的家庭无法实现收养。比如，2013年6月发生的南京两个女童饿死案，女童的母亲吸毒，已无抚养能力，但又不符合《收养法》规定的送养人的条件，致使许多有心收养的人也无法收养。

　　据有关统计资料显示，我国不育不孕夫妻占育龄人口的12.5%（2013年统计数字）。通过孤儿院领养远远满足不了现实的收养需求，而且鉴于目前严苛的送养收养法律条款，真正能在民政部门办成合法收养手续的“民间收养”可谓凤毛麟角，于是“民间收养”大量存在。这些民间收养的小孩因不符合现在《收养法》的条件，上不了户口而处于“黑户”状态。

　　公开且合法的送养渠道，目前几乎只有通过政府的福利机构。然而在实际操作过程中，收养人往往被要求支付各种公证费、赞助费、服务费，累计有数万元之多，且通常外国人收养比中国人收养要支付得更多。

　　现实中的诸多问题，反映出调整收养政策已经迫在眉睫。

　　建议放宽送养人条件。将《收养法》第五条第(三)款“有特殊困难无力抚养子女的生父母”改为“无力抚养子女的生父母”，并简化审核程序。同时放宽收养人条件。将《收养法》第六条第(一)款“无子女”删除，不限制收养人已有子女数量。将第八条“收养人只能收养一名子女”改为“收养人条件特殊优越者可以收养多名子女”，让更多的孤儿能有一个爱他们的家庭。

　　另外，可以考虑效仿发达国家做法，由政府出资设立儿童福利机构并重新设立“婴儿岛”或“婴儿弃置舱”，收养所有本国公民的弃婴，在规定期限内弃婴父母回心转意仍可接回家中抚养，并补交养育费。福利机构送养儿童只能按成本核算收取相应的养育费，不可变相以“接受捐赠”的名义贩卖儿童。送养之前应先在网上进行公示，中国公民有优先收养权。

　　《收养法》颁布于1991年，1998年作过一次修改，此后一直再未修改，有不少法条已经不适合现实情况。修改《收养法》，应该早日列入立法日程。

　　□黄细花（全国人大代表，惠州市政府副秘书长）