李少平 最高法将健全司法改革问责机制

　　全国人大代表、最高人民法院副院长李少平接受新京报专访时表示，为了强化法院“一把手”抓司法改革的主体责任，最高法今年将健全务实管用的改革问责机制，推动形成“改革者上，不改革者下”的用人导向。

　　★新闻内存

　　员额法官选任工作上半年全部完成

　　截至今年2月份，除辽宁、江西、河南、西藏四个省区外，其余27个省区市的28个高院（含兵团法院）、363个中级法院、2644个基层法院，均完成了员额法官的选任工作，占全国法院总数的86.7%，产生的入额法官是105433名。

　　全国人大代表、最高人民法院副院长李少平透露，今年上半年，最高法院和地方各级法院将全部完成员额法官选任工作。

　　声音

　　当前个别不法分子和社会暴徒对司法人员依法履职行为的干预和对人身财产安全的伤害，是对法治的阻挠和对法律的蔑视，必须依法严惩。

　　我们将进一步从制度上加强对司法人员依法履职的保护。一是各级法院建立法官权益保障委员会，形成常态化权益保护机制；二是完善安全保障机制，除了在法院工作场所为法官、审判辅助人员提供配备录音录像设施的专门会见、接待场所等，对发生在法院外的，对司法人员本人或其近亲属进行恐吓威胁等新闻，加大保护力度，积极商请公安机关依法处理，必要时先行派遣工作人员采取保护措施。

　　——全国人大代表、最高人民法院副院长李少平

　　改革进展

　　牵头18项改革任务已完成17项

　　新京报：十八届三中全会、四中全会对本轮司法体制改革作出了全面部署，按照中央要求，党的十九大召开前司法体制改革要完成阶段性目标。目前，法院系统的司法改革到了什么阶段？

　　李少平：2016年是全面深化改革的攻坚之年，最高人民法院全年共发布了43个改革文件，特别是增设巡回法庭、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、法官违法惩戒等重要项目，报请中央深改组审议通过后出台改革文件，在产权保护、司法救助、减刑假释、案件繁简分流等方面也推行了一系列改革措施。

　　截至目前，党的十八届三中、四中全会确定由最高法院牵头抓总的18项改革任务，已完成17项。人民法院“四五改革纲要”提出的65项改革举措，已全面推开60项，余下5项均在试点基础上有实质性进展。

　　新京报：下一步全面完成员额制改革工作有何举措？

　　李少平：今年上半年，最高法院和地方各级法院都将全部完成员额法官选任工作，并严格按照司法责任制改革要求，实行新的审判权力运行机制。为此，我们将再开展一轮督察工作，加快部分地区员额制改革进度。同时，进一步完善工作机制，严格落实改革进展情况周报制度，加强员额制改革的督促、检查、通报和整改工作。

　　新京报：推进员额制的过程中有什么困难吗？如何解决？

　　李少平：在社会经济发展、案件不断增加的情况下，有一些不能办案的和不在审判一线办案的同志可能入不了额。如何妥善合理地安置未入额法官，以及如何使员额比例分配与案件情况相适应，是我们面临的主要问题和困难。

　　我们一方面加强思想建设，增强未入额法官对改革的理解和认同；另一方面完善制度设计，在充分尊重未入额法官意愿基础上，综合其个人能力等，合理调整至法官助理或司法行政人员岗位。从前期的改革情况来看，可以说绝大多数未入额法官适应了改革要求，没有出现法官“离职潮”。

　　此外，我们在中央划定比例的基础上，严格坚持“以案定员”基本原则，不搞一刀切，而是在做好编制、人员、案件、工作饱和度测算的基础上，合理确定员额基数和比例。在省一级统筹调控各地区、各层级法院员额数量，以人案匹配度和各级法院职能定位为依据，坚持员额比例向基层倾斜，向人案矛盾突出的地区倾斜。

　　推进改革

　　今年完善重大改革举措的配套机制

　　新京报：到十九大召开前，法院系统要如何保障各项改革举措全面落地？

　　李少平：今年我们有几个设想，一是建立健全司法改革督察常态化机制，今年上半年我们还将配合中央有关部门，对司法责任制改革进行一次专项督察。二是已经出台的其他重点改革举措，我们也要采取“回头看”措施，建立督察情况反馈、问题通报、挂账整改机制。

　　为了强化法院“一把手”抓改革的主体责任，最高法今年将建立务实管用的改革问责机制，推动形成“改革者上，不改革者下”的用人导向。

　　新京报：去年3月采访时你就提到过，最高法将专项督察改革试点工作。

　　李少平：是的。上次督察我们发现了一些问题，针对突出问题，今年我们会配合中央有关部门抓紧出台有针对性的指导意见，对入额法官遴选标准、院庭长办案比例、员额退出机制提出要求。如院庭长办案制度，下一步，我们将设定院庭长办案的数量底线，让院庭长真办案、多办案、办大案。

　　新京报：今年司法改革还将有哪些重点工作要推进？

　　李少平：除了要全部完成员额法官选任工作外，我们要继续全面推进司法责任制改革，在全国范围内建立新型审判权运行机制。进一步完善重大改革举措的配套衔接机制，细化落实法官惩戒配套办法，健全完善法官和审判辅助人员业绩考评体系，配套建立法官员额退出机制。建立聘用制书记员管理制度，确保审判辅助人员尽快增补到位。

　　另外还将按照中央统一部署，配合完成十八届三中、四中全会确定的重大改革任务，如进一步推进设立跨行政区划人民法院改革、出台审判权和执行权相分离体制改革试点方案、完善行政强制措施司法监督制度等。

　　新京报：老百姓比较关心的是，法院系统的这些改革会给我们带来什么“红利”？

　　李少平：今年我们的一系列措施相信能够进一步增强老百姓的获得感。我们会继续加强对立案登记制改革的总结评估，及时指导和解决存在的突出问题，防止“立案难”问题反弹。进一步明确法定不予立案的情形，统一全国法院登记立案工作标准。

　　同时，会继续完善网上立案平台和律师服务平台，研究制定人民法院网上立案规则。在全国范围内推动建立跨地域立案等诉讼服务协作机制。对一些困难群众来说，我们会加大诉讼费缓减免力度等。

　　新京报记者 王梦遥