尹中卿 加强人大监督还有很长的路要走

　　全国人大代表、全国人大财经委副主任委员尹中卿接受新京报专访时称，落实税收法定原则，现在只剩三年时间，很紧张。税收立法不是把原来的一个条例，转变为一部法律，而是要通过立法，全面清理中国的税制，重构中国的税收制度。

　　★新闻内存

　　全国将推预算联网监督试点

　　3月10日上午，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文介绍，今年全国人大将在全国推进预算联网监督试点工作，此前已在广东省等地开展试点。目前已经具备在全国推进的基本条件。

　　他介绍，从预算联网监督试点情况看，开展预算联网监督对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，对于人大加强对政府全口径预算的审查和监督，对于提高审查监督的针对性和有效性都具有重要的意义。

　　刘修文表示，下一步将尽快研究制定推广预算联网监督系统建设的指导意见，确保工作扎实稳妥推进。

　　声音

　　有人说，我们人大监督工作存在“三多三少三不够”，程序监督多，内容监督少，影响力不够；形式审查多，绩效审查少，实效性不够；意见建议多，责任追究少，约束力不够。我认为，解决“三多三少三不够”，进一步加强和改进人大监督工作，还有很长的路要走。 ——尹中卿

　　谈经济形势

　　不必过分看重GDP增速

　　新京报：对经济运行情况进行跟踪监督，提出意见建议是财经委的职责和任务。去年是“十三五”开局之年，跟踪监督过程中有没有发现一些问题？

　　尹中卿：去年国民经济在很复杂的环境和很艰难的情况下，取得了很大的成就，很不容易。不过，经济运行中仍然存在一些问题。2016年经济运行到底状况怎么样，现在有三种判断。第一种，圆满地完成了各项任务；第二种，不能说“圆满”，应该说“顺利”；第三种，既不能是“圆满”，也不是“顺利”，就是“较好”地完成了。我个人赞成第二种，“顺利”。

　　新京报：为什么？

　　尹中卿：因为43个约束性指标中，有5个指标没有达到预期：第一产业的增加值、科技研发投入、进出口、投资、居民收入。

　　“十二五”期间，24个指标中唯一没有完成的指标就是科技研发投入。“十三五”开局之年，这个指标又没有完成。这其中固然有客观原因，经济增速下行、财政投入减少等，但是最根本的还是我们整个社会的科技创新能力不足。去年，城乡居民收入的增长、农民纯收入的增长、城镇居民的可支配收入的增长，这三个收入指标全部下滑，并且都低于2016年GDP的增长。这个问题就比较大了。

　　我认为，做好2017年的工作和今后几年的工作，完成“十三五”规划，有一个问题是必须要强调的，就是不必过分看重GDP的增速。

　　政府工作报告确定的今年的主要预期目标是“国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。许多人建议，把后一句“在实际工作中争取更好结果”删掉，避免一些地方政府仍然把GDP放在第一位，能达到多高的增速就达到多高的增速。

　　谈财税体制改革

　　税收立法应重构税收制度

　　新京报：你谈到去年居民收入下滑，这就涉及一个各界都关注的问题，个税改革。全国人大对于个人所得税法修改是怎么考虑的？

　　尹中卿：政府工作报告谈到社会体制改革时提出，“深化收入分配制度配套改革”。我对此提出了建议，能不能单独写一段，把能够创造条件增加收入的措施，特别是个税改革写进来？这次人代会也有一些代表建议，“二孩”家庭应该减征个税。个税不是“工薪税”，可现在的问题是，拿工资的个税直接扣除了，而个体工商者、自由职业者、企业主等等市场经济主体，由于财务制度不完善，当老板的并不拿工资，都收不上税。这是影响我们收入分配的一个很大的问题。

　　收入分配制度配套改革跟税收法治是一体的，改革的目的是处理好国家、企业和公民的关系，解决“政府收得多，企业挣得少”、“中央拿得多，地方留得少”、“资本得的多，劳动得的少”等问题。

　　新京报：到2020年要落实税收法定原则，可目前还有10多个税种没有通过人大立法，你怎么看？

　　尹中卿：四中全会提得很明确，落实税收法定原则，但是现在18个税种中，只有4个税种是全国人大立法的。按照立法法的规定，其余14个税种都应该由全国人大制定法律，规定税种和税率。要到2020年完成税收法定任务，现在只剩三年时间了，很紧张。

　　那么怎么办？我认为，税收立法不是把原来的一个条例，转变为一部法律，而是要通过税收法律的立法，全面清理中国的税制，重构中国的税收制度。

　　新京报：今年并没有关于房地产税立法的安排。为什么“难产”了？

　　尹中卿：房地产税的立法很复杂，从税收本身来说，涉及与原来一些税种的关系，比如土地占用税、土地增值税、印花税等等房地产占有交易环节的税收，要不要整合？就房地产本身而言，原来有军产、地产、央产、民产，还有“大产权”、“小产权”，也很复杂。尤其农村，很多房子都是祖屋，或者房子旁边有牲口圈，这算不算房产？全国人大和财政部等部门已经做了大量工作，反复论证。我认为，对于这样复杂的立法项目，一定要走固定的法定程序，充分听取方方面面的意见。切实推进科学立法民主立法，确保制定出来的房地产税法是“良法”，而不是“恶法”，是切实管用有效的法律而不仅是政策宣示或者是不管用的歪把塑料“苍蝇拍”。

　　谈人大监督

　　草案拿到人大不能仅修改文字

　　新京报：7日到8日，代表们审查了计划报告和预算报告，三中全会提出“加强人大预算决算审查监督国有资产监督职能”，这项工作进展如何？

　　尹中卿：关于预算管理体制改革，2014年预算法的修改应该说在制度上基本完善了，现在就是落实。“四本预算”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）都不同程度地存在一些问题，国有资本经营预算的问题比较突出。我们从2008年开始编制国有资本经营预算，到现在9年了，可今年国有资本经营预算收入才有2000多亿，反而比去年还减少了，这跟国有资本的利润相比，差距也是挺大的。

　　新京报：你有什么建议吗？

　　尹中卿：我认为应该扩大征收范围，从国资委管理的工业企业，扩大到所有企业，要提高缴纳的比例。最主要的是，这部分收入（国企收益红利）不要仅仅用到国有企业，而是要投到公共财政，特别是社会保障领域，尤其是养老保险，这才能够解决问题。

　　新京报：这两年人代会审查预算报告，有个新做法，邀请部分代表提前介入，这个做法效果怎么样？

　　尹中卿：有人曾经问过我，计划草案和预算草案分别进入到人代会阶段、正式审查阶段，除了文字性的修改，各项指标有改动吗？我说迄今还没有看到。宪法赋予人大的权力，要对计划草案和预算草案进行审查，这个问题没有取得实质性的效果，这是当前存在的问题。为此，我们增加了初步审查环节，全国人代会召开45天前、地方人代会召开30天前，政府要把计划草案、预算草案拿到人大来，有些问题要修改，不仅仅是文字性的修改，而且还有实质性的修改。

　　有人说，我们人大监督工作存在“三多三少三不够”，程序监督多，内容监督少，影响力不够；形式审查多，绩效审查少，实效性不够；意见建议多，责任追究少，约束力不够。我认为，解决“三多三少三不够”，进一步加强和改进人大监督工作，还有很长的路要走。

　　新京报记者 王姝