“食品造假直接入刑”宜先做好铺垫

　　■ 社论

　　“食品造假直接入刑”，意味着“行政执法为主，司法介入不足”的食品安全治理格局有望改变。

　　据新京报报道，2016年，我国公安机关全年共破获食品犯罪案件1.2万起、药品犯罪案件8500起，公安部挂牌督办的350余起案件全部告破。公安部治安管理局方面披露，下一步，公安机关将积极会同有关部门推动食品造假行为直接入刑。

　　“舌尖上的安全”，向来是备受关注的话题。食品安全问题的重要症结，就在于造假行为的违法成本太低。于此背景下，降低食品造假行为的入刑门槛甚至是直接入刑，这些年学界、商界乃至媒体，都多有呼吁。

　　今年1月，国家食药监总局就专门召开专家会议，专题研讨全面贯彻落实“处罚到人”与推动掺假造假行为直接入刑。这次公安部相关负责人的表态，可谓与之呼应。

　　目前我国刑法规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的行为，将被入刑。而直接入刑，即意味着只要不符合正常的生产流程和食品安全标准，不管可能造成的伤害程度如何，生产者都将被刑事处罚。这客观上将进一步凸显食品造假的“结果犯”性质。

　　“食品造假直接入刑”，意味着“行政执法为主，司法介入不足”的食品安全治理格局有望改变。

　　在现行的监管模式中，对食品造假等违法行为的处罚，分行政处罚问责和刑事问责两种手段。若违法行为达不到刑事问责标准，由食药、工商、市场等部门予以行政处罚。如果违法行为达到刑事问责标准，则由先期立案调查的食药、工商、市场等部门将案件移送公安部门，或者由公安部门直接立案调查，启动刑事问责程序。

　　而推动食品造假直接入刑后，公安部门可直接查处更多的食品造假行为，有更多的食品造假行为要承担刑事责任，这对食品造假者会形成更大的惩戒力、震慑力。这也跟食品安全监管“四个最严”要求吻合。

　　就眼下看，推动食品造假直接入刑，还需做好铺垫。这就包括，要做好“违法行为范围铺垫”。按造假部位，食品造假可分为内在质量造假（如使用不合格原料、非法添加剂等）、外在造假（如包装、标签、宣传造假）；按造假程度，可分为轻微造假、严重造假。推动食品造假直接入刑，也应抓住重点、循序渐进，先从食品内在质量造假入手，也先从情节恶劣、危害严重的食品造假行为着手。

　　还要做好“刑责宣传铺垫”。食品造假直接入刑前，在生效缓冲期内广泛宣传入刑规定，让食品从业人员普遍知晓，很有必要，在此基础上再推行食品造假直接入刑，也能事半功倍。

　　而在公安部门监管视野和掌握的食品造假线索，受限于警力等的情况下，食药、工商、市场等部门应该畅通与公安部门的食品造假线索移送机制，为食品造假直接入刑提供监管资源。

　　有了这些铺垫，食品造假直接入刑也能具备更好的条件，更有力地撬动食品安全保障体系的整体完善与升格。