准入限制取消 粮油开放成趋势

　　2017年春节前夕，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》公布，明确取消油脂加工等领域外资准入限制。近日益海嘉里就表示，这一政策将使外资粮油企业受益。

　　而此前网上传言称，外资公司大量向中国出口大豆，危害健康，呼吁抵制外资粮油品牌。业内人士认为，此次国家取消外资准入限制，是一个历史性的变化。

　　1 粮油业对外开放是大势所趋

　　海关数据显示，2016年中国从海外进口大豆8391万吨，中国已持续多年成为世界第一大的大豆进口国，大豆进口量在过去5年增加了2000万吨以上。

　　业内人士认为，“粮油业对外开放是大势所趋”。1982年，中国鸡蛋产量仅为281万吨，每周人均不足一枚；商品猪产量只有2亿头左右，平均5个人一年才能吃到一头猪。伴随着以大豆作为饲料原料的现代养殖方法被引进中国，家禽和生猪养殖业得到迅速发展。2011年，鸡蛋人均消费超过16公斤（275枚鸡蛋），鸡肉产量达到1350万吨，带动了大豆大量从国外进口。

　　十几年前，商业嗅觉灵敏的企业就认为，中国民众的消费水平会赶超发达国家。如今在大豆进口和加工市场，不只是外资公司，国有企业包括央企也很早就开始大豆加工的业务，并且持续不断地扩大大豆加工能力。

　　因此，只要遵守中国的法律法规，从正规渠道进口经过批准的大豆，是正常的经营行为，理应受到中国法律的保护，各种性质的企业享受平等待遇。

　　2 进口大豆是满足需求的重要补充

　　中国国产大豆的产量从2012/13市场年度的约1300万吨降至2015/16市场年度的不到1200万吨。

　　国外进口大豆持续大量增加，确实对国产大豆产业产生了很大的压力，但为什么并没有禁止进口海外大豆？

　　业内分析，中国的耕地数量有限，当务之急是保证水稻、小麦、玉米等主粮基本上实现自给自足，目前中国国产大豆的产量尚无法完全满足养殖业的庞大需求，从海外进口大豆成为必要的市场补充。目前，美国、巴西、阿根廷是大豆的主要出口国。

　　农业部副部长张桃林在今年两会的记者会上强调，世界卫生组织、欧盟委员会、国际科学理事会等众多国际权威机构对转基因产品安全性进行跟踪、评估、监测，经安全评价获得政府批准的产品是安全的。

　　3 益海嘉里小包油改变民众消费习惯

　　此前，大豆等油脂加工一直是限制外商投资的产业。而2017年春节前国务院下发的最新通知，取消了油脂加工等领域外资准入限制，这是一个历史性的变化。

　　改革开放以来，一些外资公司履行了社会责任，得到了官方的认可和社会的肯定。

　　据了解，上世纪80年代末期，益海嘉里创始人郭鹤年和郭孔丰叔侄坚定地进入中国市场。益海嘉里负责人介绍，“当时，很多消费者买油要到国营粮店。当益海嘉里推出‘金龙鱼’小包装色拉油后，民众的消费习惯慢慢改变了，促进中国食用油消费，缩小了与发达国家的差距，益海嘉里在帮助中国食用油消费升级的过程中，也在市场上站稳了脚跟，并且成为市场的领头羊。”

　　2008年国际农产品价格大涨之际，中国保持物价稳定压力极大。来自媒体公开报道的数据显示，益海嘉里在中国市场执行官方“限价保供”的要求，每天生产1万吨左右的食用油投放市场，每天亏损数千万元，累计损失有20多亿元。

　　“在履行社会责任上，益海嘉里与中国本土企业并没有区别。”益海嘉里负责人表示，外资企业始终会与国内其他大型粮油企业一起，共同推动行业快速发展。

　　新京报记者 王叔坤