殡葬公共服务均等化应打破户籍壁垒

　　■ 观察家

　　殡葬改革应该更加强调其公共服务属性，打破户籍壁垒，破解殡葬暴利，惠及全体民众。

　　据新华社报道，自2016年9月28日至当年底，广州市已为2222例非广州户籍人员免除基本殡葬费用，免除金额198万元，建立了户籍人口与非户籍人口全覆盖、普惠型的基本殡葬公共服务体系。广州市民政局通报，包括外来人口在内，每具最高免除费用1330元，基本涵盖了办丧各个环节。

　　居民殡葬基本服务一体覆盖全部人群，不再区分户籍人口与非户籍人口，广州市这项政策体现了殡葬公共服务均等化的改革思路。对于广大外来人口而言，无疑是一项有温度的善政。

　　目前，国内很多地方都在深化殡葬改革，减轻民众办丧负担。其中一项重要内容，就是对遗体火化基本殡葬服务实行政府补贴，此外，还包括对实行节地生态葬的奖补政策。以成都市为例，前者补贴最高可达1127元，后者一次性奖补1000元。这些积极的努力当然值得肯定，但是，像广州市这样将殡葬基本公共服务覆盖全部人群，并不多见。

　　据媒体早前报道，广东惠州也有这样的制度安排。从2014年5月1日起，在惠州市死亡且遗体在本市殡仪馆实行火化的非本市户籍居民，以及在本市或外市死亡且遗体实行火化的本市户籍居民，都可免除殡葬基本公共服务费用。

　　殡葬公共服务不再区分本地外地，好处显而易见。一方面，在人口流动已成常态、城市化推进迅速的当下，公民死亡地与户籍的分离状况越来越普遍。包括殡葬在内的公共服务，理应跟得上社会生态的变化。不能总是强调户籍人口，在用户籍管住活人的同时，把死人排除出普惠的殡葬服务。这不仅关系到一笔政府补贴费用，更关系到公民的权利平等。

　　另一方面，政府基本公共服务做得越到位、覆盖越宽泛，相应的，殡葬业的公共属性就会越强。此举既是在为民生托底，也能有效遏制殡葬价格畸高的现象。

　　这些年来，每到清明，“死不起”、“白色暴利”就会成为热议的公共话题。诸如骨灰盒毛利率超50％、回扣盛行等乱象，每每刺激公众敏感的神经。而若想清除愈演愈烈的殡葬暴利及腐败问题，除了约束权力，加快市场化改革进程之外，实现政府“买单”，向民众提供覆盖所有人群的殡葬基本公共服务，则是当务之急。

　　在“路线图”越来越清晰的政府公共服务导向之下，普惠的基本殡葬公共服务，或将成为破解殡葬暴利的有效路。在惠及更多人群的同时，也促使殡葬业朝向“更好地保障和改善民生、促进社会公平正义”的方向发展。

　　一生一死，均属人生大事。而随着老龄化社会的来临，这一问题越来越具有普遍意义。每个人都会老去，每个人都会面临人生“最后一站”。如何能够让死者安心、让生者不被暴利的殡葬业绑架，政府有责任发挥积极的推动作用，并最终使之回归社会公共服务。从这个意义上讲，广州市、惠州市一视同仁的普惠型改革思路，值得借鉴。

　　□胡印斌（媒体人）