朝鲜恢复外交委员会要和美国谈判吗？

　　晓以利害

　　对于美朝和解而言，需要双方领导人有战略魄力去超越困境。

　　近日，朝鲜召开了第十三届最高人民会议第五次会议。在五大议案中，恢复选举最高人民会议外交委员会以及组织架构，无疑最为国际社会关注。时隔多年，朝鲜恢复外交委员会，在当前外交困局异常严重的情况下，意味着什么？

　　外交委员会的面纱

　　随着金正恩接班，朝鲜在权力机构方面也实现了大幅改革。无论是此前时隔35年召开“七大”，还是近期恢复外交委员会，都表明金正恩在机构改革方面有不少的大动作。从外交委员会的组成人员来看，基本目标在于谋求朝鲜对外政策的统筹与协调。

　　外委会主席李洙墉，曾担任朝鲜外相，是资深外交官，后接替同样为资深外交官的姜锡柱升任劳动党中央委员会副委员长，主管劳动党对外关系事务。

　　其他当选外交委员会委员的，分别是朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权、外务省第一副相金桂冠、对外经济相李龙男等人。从外交委员会组成人员来看，该机构的基本定位是统筹朝鲜对外政策，包括外交机构、对韩机构、对外经贸机构等涉外机构进行统筹，以此加强朝鲜对外政策的协调。

　　外交困局下的突围

　　自2016年朝鲜第四次核试验以来，国际社会开启了对朝鲜的制裁，朝鲜外交压力空前加大。特别是中国遵照联合国有关决议参与联合国主导的对朝多边制裁，使得朝鲜煤炭出口等主要创汇工具受限。

　　美国总统特朗普上台以来，对朝鲜问题更是毫不妥协。近日，特朗普左右开弓，对叙利亚发射导弹施压，对朝鲜派出军舰示威。这些举措，可能会使得金正恩有“山雨欲来风满楼”的感觉，恢复外交委员会可以视为痛定思痛。

　　外交委员会恢复后，朝鲜对外政策会不会有大动作，特别是突然来个“美朝缓和”呢？不是没有可能。朝鲜一直希望与美国缓和关系，在美国和国际社会的高压之下，不排除朝鲜的妥协。并且，美朝之间的秘密联系从未中断。

　　从目前外交委员会的人员来看，很多人在对美外交方面经验丰富。金桂冠是外交谈判老手，多次与美交手；李善权长期主管对韩工作，对于美韩关系的研究更是在行；外相李勇浩此前曾多次参与和美国等国的关键谈判。可以说，目前朝鲜外交领域的当权派不乏与美打交道的经验，将来有没有大动作，还真不好说。

　　蒂勒森抛出橄榄枝？

　　不过，相比于特朗普总统在推特中的对朝强硬威慑，美国国务卿蒂勒森近日在接受采访时对朝态度可谓要温和的多。蒂勒森表示，如果朝鲜不再进一步核试验，其核弹项目不再取得进展，美国或许可能与朝鲜展开对话，这似乎是向朝鲜抛出了橄榄枝。

　　但是，也需注意到，蒂勒森同时也表示，空袭叙利亚是为国际社会建章立制，不守规矩的国家都有可能受到惩罚，实际上可以视为敲打朝鲜。不管特朗普和蒂勒森是否是在唱一出双簧给朝鲜看，还是蒂勒森言辞中的“恩威并施”，美国新政府与奥巴马政府相比，在对朝政策上都再也“忍耐”不下去了，需要行动起来，而不是听之任之。

　　不过，美朝和解并非易事，此前美朝之间也不是没有谈判，但最终也未能落实“口头对口头，行动对行动”的共识。对于美朝和解而言，需要双方领导人有战略魄力去超越“一报还一报”的困境，不知特朗普会不会比奥巴马更有魄力来解决朝核问题？

　　□凌胜利（外交学院国际安全研究中心秘书长）