雄安将承200万人口：审视“城镇化”新契机

　　一家之言

　　中国之所以选择城镇化发展道路，是因为中国是一个人口最多的国家；如果把人口集中在少数大城市，有可能会导致“城市病”不断蔓延。

　　雄安新区整体发展规划虽尚未公布，但就相关消息却可管窥一端。据媒体14日报道，按照规划，新区远期将承载200万至250万人口，并探索全新的房地产改革模式。

　　200万-250万人口对于被寄予厚望、成为中国未来城镇化发展的样板城市来说，人口是不多的。甚至有所谓业内人士认为，新区有可能是一个中小型城市。这样的判断，似乎与人们对国际化大都市的预期有些不同。不过，上述论断实则与我国城镇化的发展不无关联。

　　中国之所以选择城镇化发展道路，是因为中国是一个人口最多的国家。如果把人口集中在少数大城市，有可能会导致“城市病”不断蔓延。正因如此，发展现代化大都市的同时，建设小城镇，对于解决中国城乡一体化发展问题，克服规模不经济的现象，提高城市经营效率具有至关重要的作用。

　　但是，“城镇化”并非一个自然的概念，而是一个规划的概念。因此，决策层在规划过程中就需要充分考虑各方意见，如果城市规划不符合经济发展要求，或不能满足日益增长的物质文化需要，那么此种城镇化就有待考量。

　　当下来看，我国在城镇化进程中的一大问题在于城市结构混乱。

　　现在，越来越多的县级行政机构申请改组为城市，中国的县级市将会越来越多。长此以往，我国将不仅有国家直辖市，而且有副省级城市；不仅有省会城市，而且有地级城市，以及地级城市所属县级城市。

　　如果以新区200万的城市规模计算，在我国现存城市结构中，充其量不过是地级市；假如按照人口规模划分，有些县级城市人口超过200万，有些地级城市人口只有200多万，雄安新区的级别又应当如何划分？

　　对此，笔者建议，中央在行政体制改革过程中，应着力解决我国城市结构不合理的问题。逐渐减少地级城市，建立省直管县级城市的行政管理格局。这样的改革既可以减少行政层次，又可以理顺我国行政结构关系，强化对基层政权的管理力度，提高行政管理效率。

　　首先，中央政府或可以考虑建设特别行政区。雄安新区作为特别行政区直属中央管理，中央可以将国家经济中心转移到特别行政区。中央企业总部人员也可直接在雄安新区办公，除少数人员乘通勤车往返于北京与雄安新区之外，绝大多数职工都可居住在雄安新区，如此才能减少首都北京的交通压力，并使新区起到疏散部分非首都功能的作用。

　　其次，其他地区也可参照雄安新区的改革模式。除少数区域性经济中心之外，绝大多数城市都改为省政府直接管理。必要的时候可以实行县级城市负责人由省政府直接任命的人事改革。这样做一方面可以防止滋生地方保护主义，实现资源合理配置，另一方面也解决地区封锁的问题。现有地级市既可改组为行政公署，也可考虑改组成为特别行政区，由省政府直接管理。总而言之，行政体制改革应当“强干弱枝”，提高行政效率，节约行政管理的成本。

　　□乔新生（中南财经政法大学教授）