“城市管理就是要啃难啃的骨头”

　　整合多部门城市管理相关职能后，“年轻”的城市管理委已成为能源运行、城市容貌、垃圾处理、环境卫生、地下综合管廊等城市管理多个方面的主责部门，并在破解“城市病”方面被寄予厚望。

　　近期，《北京市城市管理委员会（首都城市环境建设管理委员会办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》（三定方案）已印发实施。城管委机构改革终于落定了。如何破解城市管理中“九龙治水”的格局，如何统筹协调综合管理与专业管理？近日，记者就此专访了北京市城市管理委主任孙新军。

　　改革后沟通从外循环变内循环

　　新京报：这次机构调整，主要有哪些变化？

　　孙新军：这次改革把发改委的煤电油等能源日常运行管理，煤炭电力等行业管理，以及充电桩等建设运行管理职责并入。这样基本上在能源管理上形成体系。相当于把煤电油气热统一管起来，打通全体系的能源运行管理，而不是分散的。

　　成体系的还有生活垃圾方面，之前再生资源管理在商务委，这一次把再生资源也管起来，形成全垃圾系统。固体废弃物的收运、处理就横到边、纵到底了。

　　再一个是环境卫生方面，把水务局河湖周边及园林绿化局绿化带内的环卫职能全部划过来，全市环境卫生的布局上就没有交集了。

　　这三个方面是改革后统一起来的职能，把和城市管理相关联的部门统一起来，防治运行过程中的交叉，减少部门顾虑和工作扯皮。

　　新京报：电力、煤炭等能源运行管理职责划入后，今后，能源管理会有什么变化？

　　孙新军：这一次改革标志性的内容，就是把能源运行管理等方面全部划到市城市管理委，构成一个能源板块。由一个主管单位承担煤电油气热能源的指挥调度等，为北京市热电气联调联控打下了组织基础。

　　比如，原来冬天缺气的时候，热电气要联调，热、气在我们这，电在发改委。所以几家要来回协商，需要更多时间。现在只要我们自己就直接搞定，相当于由外循环变成内循环，可以内部操作这件事。所以此次改革，体制上的变化，减少了沟通成本，相当于加了润滑油，顺畅了很多。

　　垃圾处理设施薄弱是心腹大患

　　新京报：新设的地下综合管廊管理处具体有哪些职能？

　　孙新军：地下综合管廊是新兴的东西，可以整合有限的地下空间资源，减少千夫所指的“马路拉链”现象。去年开始，不到半年时间，便累计开工建设53公里地下综合管廊，包括北京城市副中心（行政办公区和文化旅游区）、来广营北路、顺白路、轨道交通3、7、8号线、石景山保险产业园、丽泽商务区。这个规模和速度在历史上是空前的。

　　以前，这一块工作职在多门，你管一段，我管一段，标准规范各异，资源分散，效率也不高。成立专门部门后，做得更加专业、规范，今年，我们还会开工建设超过46公里，包括新机场高速公路、世园会园区内外综合管廊等。

　　新京报：新成立的环境卫生设施处，增加“设施”两字，和之前有什么不同？

　　孙新军：“城市病”有两个层级，一个是疥癣之痒，难受难看不舒服；另一个是心腹大患，不治可能会危及生命。垃圾处理设施能力不足就是一个心腹大患。此次改革配套成立了设施处，专门负责相关市政基础设施建设。

　　最近几年，垃圾增长量很快。去年平均每天产生2.38万吨生活垃圾，与前一年相比增长了2100吨。按照这个速度，2020年，生活垃圾日均产量将达到3万吨左右。目前，北京几个主要垃圾处理设施均在超负荷运行，有的甚至达到230%速度填埋。如果不加紧建设垃圾处理设施，到时候遇到的最大问题就是垃圾围城，这不是危言耸听。

　　今年，我们定的方案里面，有20项生活垃圾处理设施正在加紧推进建设。其中有5处垃圾焚烧厂是今年力推的，包括阿苏卫、通州、顺义二期、密云、怀柔等焚烧处理设施。2020年，垃圾的消纳能力要跟实际垃圾产生量相匹配，甚至要有较大弹性。焚烧能力富余后，还能把以前填埋的陈腐垃圾挖出来焚烧发电。

　　城市病“病去如抽丝”，把这丝抽得更快些

　　新京报：之前的城市管理中存在什么问题？为什么进行这次机构改革？

　　孙新军：城市管理系统的问题是一个慢性病，需要综合协调。以前强调专业化，导致“越管越窄”、“越管越细”，造成重条轻块，忽略了城市管理中应更着重在区域、块状的管理。

　　这一次改革，进一步完成了综合管理和专业管理的结合，并突出管理的综合性，形成管理的合力。多部门共同合作，也能解决之前管理分散，“九龙治水”等情况。

　　新京报：具体如何解决“九龙治水”，提升城市综合管理能力？

　　孙新军：有些职能边界清晰的，如环境卫生等，归入城市管理委员会这个篮子里。但有些职能交叉极大，边界模糊的，如乱停车，既是环境问题也是交通问题，类似这样的，我们归到“首都环境建设管理委员会”这个筐里。不管在“篮”里还是“筐”里，要实现管理的无遗漏。

　　相比之前的“首都环境建设委员会”，此次调整多了“管理”两个字，办公室仍设在我们委。这就意味着，职责特别明确的归一类，“退无可退、躲无可躲”，要担当起来。另一方面，有些似是而非、容易造成混淆，职能边界不清晰的，会由这个委员会进行综合协调。所以说既有主干性的东西，还有兜底的东西，这是改革的一个方向。

　　新京报：“首都环境建设管理委员会”如何发挥统筹协调的作用？

　　孙新军：与之前相比，首都环境建设管理委员会职能和组成单位也有变化。在原有基础上，将公共服务企业纳入成员单位中，比如环卫集团、公交集团、热力集团、电力公司等。这个平台主要起到统筹协调的作用。这一次，我们要做实办公室会议，相关单位主管负责人都加入进来，成为兼职副主任，如城管、交通、环保等。把办公室主任会议作为日常机构，研究落实全市环境建设方面综合协调。

　　把办公室会议的内容真正做实，真正做到能议事、决事、定事、办事，把决定背回去，组织落实，然后共同对各区和相关企业进行考核评价，做得更加有内容、力度和效率。

　　新京报：北京仍饱受“大城市病”困扰，城市管理委下一步工作有什么策略？

　　孙新军：城市管理委近期工作总结下来，主要有四个特点。一个是啃骨头，尤其要啃难啃的骨头，如京哈线环境整治。第二是接山芋，还是烫手的山芋。我们是躲不掉的，必须接，比如背街小巷环境治理，很难，很容易反弹。第三个是提水壶，哪壶不开提哪壶，比如垃圾分类，搞了十几年仍然效果不佳。最后一个是捏散沙，要把各个方面统筹协调起来，用黏合剂和合适的力量巧妙地攥成团，形成团队，形成合力。

　　城市病“病去如抽丝”，我们要不找借口，勇猛精进，把这丝抽得更快一些，更彻底一些。

　　城市管理委近期工作总结下来，主要有四个特点。一个是啃骨头，尤其要啃难啃的骨头，如京哈线环境整治。第二是接山芋，还是烫手的山芋。我们是躲不掉的，必须接，比如背街小巷环境治理，很难，很容易反弹。第三个是提水壶，哪壶不开提哪壶，比如垃圾分类，搞了十几年仍然效果不佳。最后一个是捏散沙，要把各个方面统筹协调起来，用黏合剂和合适的力量巧妙地攥成团，形成团队，形成合力。

　　——北京市城市管理委员会主任孙新军

　　新京报记者 信娜