京津冀打响新一轮“蓝天保卫战”

　　4月26日，国务院常务会议部署对大气重污染成因和治理开展集中攻关，打好蓝天保卫战，推动京津冀及周边地区空气质量持续改善，减轻群众呼吸之忧。

　　“五一”小长假前一周，中央环保督察组密集进驻天津、山西、辽宁等7省市。此前，已有17省区市接受了环保督察。至今年年底，将覆盖所有省份。而这，仅仅是环保治理国家层面的举措之一。

　　3月29日，环保部等4部委与北京等6省市联合发文，明确了“2+26”城市今年的大气污染治理任务，空气质量按月排名、按季度考核。呼吁多年大气污染联防联控，以“2+26”为名，进入实操。

　　“雾霾问题，的确是百姓的痛点。”3月的两会记者会上，李克强总理回应了公众的关切。

　　进入4月，重污染“强势”反弹，北京、河北、天津等省份，环保部、发改委、科技部等部门紧急行动，举措频出。

　　4月1日，中央决定设立雄安新区的消息发布，公众的目光再次聚焦京津冀腹地保定，而那里却又是京津冀区域空气质量最差的地方。

　　但可以预见的是，雄安新区的设立，将促使京津冀空气污染治理大大提速。

　　“坐标”京津冀，新一轮的蓝天保卫战已经打响。

　　空气污染治理

　　总理吹号角，各部门地方举措频出

　　“雾霾问题，的确是百姓的痛点。”3月15日，总理记者会上，李克强总理说。

　　当日，新京报记者最后一个向总理提问，“怎么样才能让持续的蓝天不再是奢侈品？”李克强总理说，他在政府工作报告当中讲了五条措施，会不惜重金组织最优秀的科学家攻关，真正打一场“蓝天保卫战”。

　　两会闭幕两天后，3月17日，北京市长蔡奇和16区区长当场签订大气治理等目标责任书。来自中央部委、北京市委市政府、市“两院”、市监察委负责人等1400多人见证责任书签订。

　　“此次市政府与各区签订了责任书，这是立下的‘军令状’，必须严格落实。”据媒体报道，北京市委书记郭金龙要求“坚持铁腕治霾，打好蓝天保卫战”。

　　“治霾进入深水区，特别是北京，从1998年至今连续实施了16个阶段的大气治理措施，可以说现在每改善1个微克，难度都很大。”中国环境科学研究院研究员柴发合说，但对于《大气十条》提出的2017年PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的“艰难”目标，北京显然没有放弃努力。

　　4月17日晚，北京市区两级环保和公安部门联合行动开展夜查，取缔散乱污企业2家，查封1家，立案1起。

　　与此同时，北京刚刚组建的环保警察也频频“亮剑”，破获多起污染环境案件，市民拨打110就可以举报身边的环境违法行为。

　　河北省的步伐也在加快。3月20日，河北省委书记赵克志带队到访环保部。10天后，河北省发布《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，将2017年PM2.5年均浓度下降指标从6%加码至10%左右，特别是石家庄的下降目标，确定为20%左右。

　　为了实现这一目标，河北省配发了18个专项实施方案，涉及产业结构优化、城市工业企业退城搬迁改造等。

　　河北显示出的治理决心，前所未有。

　　紧随其后，4月14日，天津市政府印发《2017年大气污染防治工作方案》。其中，在扬尘治理上，天津市提出实行各区降尘量月考核排名。

　　4月12日，科技部部长万钢表示，“京津冀环境综合治理重大工程”将启动，治理雾霾是重要内容。

　　有专家分析，各地政府、部门如此高调展示“治霾决心”，重大举措频出，一方面是来自于《大气十条》“收官”之年的考核压力，另一方面的原因是自2016年年底以来，一直延续至今年4月的重污染“强势”反弹，进而导致今年一季度空气质量的大幅下滑。

　　锁定“2+26”城

　　呼吁多年大气污染联防联控常态化实施

　　清明假期，包括北京在内华北多个城市相继出现重污染，环保部启动应急机制。环保部长陈吉宁率队进驻企业。陈吉宁要求开展机动督察，“不发通知、不打招呼，直奔现场、直查问题，发现问题加大曝光力度”。

　　4月10日，环保部发布今年第一季度全国空气质量数据，多个城市PM2.5浓度不降反升。京津冀区域13个城市PM2.5浓度同比上升26.7%，其中北京上升了21.7%。

　　在公布数据之前，环保部向大气治理不力的城市先发出了“警告”。

　　北京大兴区、天津北辰区、河北石家庄赵县等京津冀区域7个地方，因环境质量形势“十分严峻”，被环保部集中约谈。而在此之前，环保部的约谈从未到县一级。

　　在此之前的3月29日，环保部、发改委等联合发布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。

　　“2+26”城，准确的说法是“京津冀大气污染传输通道城市”。其中，“2”是指北京、天津，“26”指京津周边河北、河南、山东、山西4个省份的26个城市。

　　4月7日晚，京津冀刚刚走出清明假期的重污染，环保史上最大规模的国家层面行动启动——第一轮28个督察组奔赴京津冀及周边“2+26”城。督察为期一年，为此环保部从全国抽调了5600名执法人员。据透露，督察期间，陈吉宁还将带队巡查。

　　而与此同时，环保部首次单独发布京津冀及周边区域“2+26”城空气质量情况，并进行公开排名。

　　“2+26”城成为环保部各项治理举措聚焦的“核心”。大气污染联防联控，从最初的“2+4”、“2+18”，发展到如今的“2+26”，城市之间的协作，不再只是“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组”这样相对“松散”的组织：每半年召开一次会议，或者在遇到APEC会议、九三大阅兵这样的重大活动时，召集起来采取措施。

　　在环保专家看来，“2+26”城实施联控，是按照污染传输路径，把京津冀及周边的城市串联起来，捆绑在一起，这并不是一种全新的治理策略，但却是呼吁了多年的大气污染联防联控得以实践的“范本”。

　　中国环境科学研究院研究员柴发合说，在北京西南、正南、东南、东以及北部共有5条污染传输通道。位于传输通道上的这“2+26”城，可以说“同呼吸，共命运”。

　　“这次大督察的核心，就是‘蓝天保卫战’。”4月21日，结束对“2+26”城首轮督察后，环保部环监局局长田为勇向媒体表示，“而这正是两会期间李克强总理向全国人民做出的郑重的承诺”。

　　设立雄安新区

　　将促使京津冀污染治理大大提速

　　4月1日前，雄县、容城、安新还是隐身于保定的三座小城。4月1日，新华社千余字的稿件中，这三座小城有了一个共同且响亮的名字：雄安新区。定位比肩深圳特区、浦东新区。近一月来，雄安新区受到了前所未有的关注。

　　雄安新区所在的保定，曾是京津冀区域空气质量最差的城市。在环保部的74城排名中，保定屡屡垫底。2015年2月保定市“两会”上，时任保定市市长马誉峰在作政府工作报告时，为保定市空气质量在上一年度全国城市空气质量排名中列倒数第一，向市民致歉。

　　此后，为摘掉头顶的“黑帽”，保定市政府提出了为期三年的“治污攻坚行动”。但保定市的空气质量一直稳定在全国空气质量较差城市中的“后十”，鲜有“跳出”。

　　而地处保定腹地的雄安新区，同样处于京津冀大气污染传输通道上，一方面，受到保定地区大型企业的工业废气和燃煤排放污染；另一方面，自身第二产业占比偏高，污染重。据了解，雄县是中国北方最大的塑料包装印刷基地。而安新县三台镇的制鞋业，已成为华北地区最大的鞋业生产基地。

　　“对于雄安，应该说机遇和挑战并存。”北京公众与环境研究中心主任马军说，雄安的重新定位，将有助于其调整产业结构，破解目前的污染困局，“比如之前一直被忽视的白洋淀的污染问题，这次也引起了大家的重视”。

　　所幸，对于雄安面临的环境问题，在新区规划设计之初，已经得到重视。在对雄安新区的四大定位中，“绿色生态宜居新城区”列第一。而这一定位，无疑对推进整个京津冀地区的大气、水、生态环境的治理，都意义非凡。

　　国务院发展研究中心副主任张军扩在接受媒体采访时表示，雄安新区被摆在了“国家大事”的高度，有利于调动中央和地方两个积极性，特别是有利于调动相关中央部门投入更多的人力物力，来做好京津冀区域大气和水环境的联防联控。

　　新京报记者 王硕