“最多跑一次”：重在情怀而非次数

　　■ 来论

　　要实现让民众尽可能少跑腿，进一步精简、转变政府职能是根本，推行“互联网+政务”是有效途径。

　　日前，杭州市长暗访该市“最多跑一次”改革，“跑”了四个窗口，尝试了四件事，都没有办成。

　　具体分析一下报道中的4件事“一次办不了”的原因，结果其实是很“骨感”的：都是办事市民的技术性“失误”。分公司办不了，是“材料不齐”；车子过不了户，是“提交的表格版本不同”；务工者提取不了公积金，是没有提前在档案馆办理“无房证明”；冠省名的企业注册登记不了，是跑错了办理大厅。门好进、脸也不难看，甚至是受理窗口集体无过错，但是老百姓的事情“只跑一次”恐怕也是难以办成的。

　　决心“跑”在全省“最多跑一次”改革前列的杭州，市长“微服”办理之下，一件事都没有办利索，多少有点令人意外。不过，这也许是现实中一些市民直面行政审批服务环境的真实写照。

　　一方面，不能由此小看“最多跑一次”的努力。因为，这趟从浙江率先“跑”起来的改革，其目的是成为全国审批事项和审批环节最少、审批速度最快的省份，凸显了改革的决心、符合民众的期待。在大力推行、规范的过程中，社会更应该关注的是它的情怀而非具体的次数。

　　另一方面，政府为民服务的质量也确实很难用“最多跑一次”的单一标准来衡量。很多事，对市民来讲可能都是头一回，对于审批的实质性、程序性要求，很难“一目了然”。何况，即令在杭州，精简后的事项还多达11452项，就是身处其中的政府职员也很难样样精通，事事都追求让市民“最多跑一次”，其实也可能是“超现实”的。

　　要实现让民众尽可能少跑腿，进一步精简、转变政府职能是根本，以尽可能减少审批项目，从源头上控制让民众跑腿事项的总量；推行“互联网+政务”是有效途径，让政府职责公开，把行政审批的实质性条件和程序性要求全部在窗口、在网上晒出，把行政审批“延伸”到民众家中，直至把可能的事项实现网上直接办理，尽最大可能减少市民“跑”的次数。

　　更重要的，是要把职能部门的首问负责制和首办负责制有机结合起来，提供强有力的制度保障，让制度设计更具有可操作性。“首问”，负责市民咨询时政策的全面解答与技术培训；“首办”，负责市民申请事项的“一条龙”跟踪、督办。首问、首办责任制落实了，起码“最多跑两次”是可以预期、可以实现的。

　　简政放权，势所必然。“最多跑一次”，是值得赞赏的政府自我变革的高线追求，但不应简单地把其当作评价“放管服”改革或现实行政审批的“硬杠杠”。

　　□江南一木（学者）

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