干湿分离+强制分类 北京垃圾分类困局求突破(2)

　　（上接A05版）

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君等人发布的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估》报告称，以2015年为例，北京生活垃圾处理成本为42.2亿元，如果从收集到运输、焚烧全过程严格分类，实现厨余垃圾单独处理、可回收物回收利用，这一成本可降至15.3亿元，降低64%。

　　“盯人”战术奏效

　　陈立雯等长期关注垃圾分类的志愿者均用“止步不前”形容北京的垃圾分类。这中间，社区实践仍有“亮点”。

　　海淀区苏州桥西社区是一个样板社区。社区居委会主任李春燕告诉记者，目前，垃圾分类尤其厨余垃圾分离有一定效果，社区500多户居民每日可回收100多公斤的厨余垃圾。但她感慨，这样的分类成果来之不易。

　　2014年，社区建立单独的厨余垃圾收集站后，曾发动居民党员等志愿者及其他社区工作人员共120人，在每层楼梯口，专门指导居民垃圾分类。一个月后，人数减半，半年后，剩下10几个社区指导员。

　　在李春燕看来，没有处罚及强制手段，只能靠这种人盯人的笨方法帮助居民建立垃圾分类意识。同时，单独倾倒厨余垃圾的居民还有补贴，每次5毛线。她说，这不仅是补贴手段，通过刷卡记录，还能知道哪些居民没有单独倒厨余垃圾，再单独上门沟通。将近半年后，居民开始有了垃圾分类意识。

　　算上管理人员费用及补贴，李春燕算了笔账，社区每年花在垃圾分类上的财政投入约10万元。

　　“盯人”战略也在昌平辛庄村奏效。

　　实行垃圾分类一年多后，辛庄村垃圾减量率约为75%。这里成为垃圾分类志愿者眼中分类实施成效显著的典型，并冠以“半强制垃圾分类”。

　　参与其中的志愿者杨婧解释，所谓半强制，就是村里的干部会到垃圾收集现场监督、入户宣传并跟随环卫车检查。“遇到有问题的情况，直接批评。”

　　在杨婧看来，这种村干部直接“盯人”方式有其特殊性。但目前，在没有其他政策措施的情况下，她认为没有更好的办法。

　　“北京零废弃”发起人毛达表示，不管是“三桶”还是“两桶”，在约束手段缺失的情况下，垃圾分类要落实下去都会比较难。陈立雯同样认为，需要更加细致的管理和相关配套政策，才能推进垃圾分类，进而实现垃圾减量。

　　毛达认为，按照其他城市的经验，提高源头分类效果，还要遵循谁产生、谁付费，多产生或未按要求分类的居民应承担更多处理费，光靠补助可能行不通。

　　这一点似乎难度更大。

　　与垃圾产生量节节攀升相比，北京的居民生活垃圾处理费标准已10余年不变，仍为每吨25元。具体算到居民头上，目前是按每户每月3元缴费，与产生的垃圾量无关，2013年，北京非居民垃圾处理费曾首次上调，由每吨25元上涨至300元，但居民生活垃圾处理费并未随之上调。管理部门之前多次提及的“计量收费、分类计价”，多年以来并无下文。

　　再生资源回收行业陷困境

　　再生资源回收曾在垃圾减量中被寄予厚望。有报道称，2008年前后，北京再生资源综合回收率甚至达到30%。然而近年，再生资源回收行业“停滞不前”，陷入困境。

　　北京某物资回收中心负责人大明（化名）所在公司负责丰台区马家堡、方庄等区域生活垃圾分类回收。其中，再生资源占比约10%。

　　从事再生资源回收行业近20年，大明用“可惜”形容这些被一烧了之的再生资源。

　　“这个行业早已今非昔比。”在大明的印象中，转折出现在2012年前后。

　　2012年，大明所在的“东小口废品回收集散地”开始拆迁疏解。2008年，这座北京最大的废品回收集中区曾聚集上千人。他们分工明确，整车的废纸、塑料等被运至河北等地。

　　根据报道，《东小口地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，加大对废品回收市场等低端产业的清理。废品回收被定义为低端产业。

　　2014年，昌平区决定有序清退废品回收、建材、小商品等低端市场，废品回收市场大面积萎缩。东小口废品回收集散地拆除后，大明转战丰台，经营方式也和之前的废品回收不大相同。

　　利润断崖式下跌，也是再生资源回收行业萎缩的原因之一。

　　目前，北京周边几乎没有能够回收再生资源的工厂。大明说，回收的东西得卖到山东等地，运输成本是原来的一倍。

　　“那时，一个塑料瓶回收价格一毛多，再拆分成瓶盖、瓶子、塑料纸分类卖出去，平均利润至少是20%。”大明感慨，现在一个塑料瓶的回收价格只有三分钱，居民和企业参与再生资源回收的积极性都大大降低。

　　负责北工大垃圾清运的一名环卫工人抱怨，现在废品回收价格越来越便宜，辛辛苦苦分拣出来也卖不了几个钱，太不值了。

　　今年开始，北京将推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，意图提升垃圾资源化利用水平。

　　2016年7月，北京市城市管理委成立后，垃圾清运及资源回收实现统一管理。林晋文解释，未来，政府将通过购买服务的方式，选择同一家运营主体承担环卫清运、资源回收加工等工作。这个主体既可以是环卫企业向后端延伸，也可以是传统再生资源企业跨界转型。

　　大明的公司已经加入“两网融合”大潮。他说，再生资源回收需要配套政策跟进落实，尤其对于低附加值的可回收垃圾，需给予更多补贴。

　　A05-A06版采写/新京报记者 信娜

　　A05-A06版摄影（资料图片） 新京报记者 王嘉宁 侯少卿 薛珺