油气体制改革将为国资国企改革树立示范

　　宏观大势

　　经过多年布局，我国国有企业已经在油气市场建立了主导地位，现在要进行体制改革，意味着要求这些国有企业割舍部分市场利益。

　　中共中央、国务院近日印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。这个文件的意义不仅在于为油气体制改革明确了目标，而且将为我国重要行业的体制改革提供一个重要的范本。

　　我国石油天然气行业是由国资控制的一个重要行业，油气生产、运输、供应等基本上由中石油、中石化和中海油分割，虽然它们是三个各自独立的市场主体，但全为国资控股企业，市场分割是在中央政府部署下完成的。对于石油天然气这种重要的战略资源，由国家直管的企业实行垄断性经营，具有一定的合理性。

　　但是，整个行业由国资垄断，由此便会导致企业竞争和市场化经营意识不足，消费者享受不到由竞争产生的市场红利。我国油气产品价格由政府规定，固然可以起到保证市场供应和价格平抑的作用，但也在一定程度上保护了三大油企的既得市场利益，对下游产品的价格形成产生过大影响。

　　此次改革的一个亮点是，改革油气管网运营机制，提升集约输送和对外服务能力；分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公开开放。

　　这意味着民营资本等原来被限制在油气行业之外的非公资本，有望进入油气管网运营机制，其积极意义在于通过多方市场主体的引入，可以为油气行业引入市场竞争机制，并为降低产品定价创造条件。

　　在“西气东输”等大工程投入运营后，我国油气供应充足，但漫长的油气管网也增加了产品成本。在油气管网从油气企业剥离出来后，油气运输在各省独立经营，可以降低管输费用，从而降低终端产品价格。这是这次油气体制改革值得期待的一个关键点。

　　但是，油气管网运输有网络型经营的特点，我国在这方面的基础设施建设已基本完成，普遍分属于三大国资油企。管网开放，可以允许新加入这一行业的第三方资本铺设新的管网，但由于这种管网没必要重复建设，因此从实际来看这方面的投资空间并不大。

　　更有实操价值的是，现在由三大油企分别拥有的管网设备要通过改革向社会其他资本转移产权，其经营方式可以是多样化的，从目前来看，应该倾向于产权部分转移，实现国资和其他资本的混合所有制，但也不排除在条件成熟的情况下将管网的全部产权转移给其他资本。

　　经过多年布局，我国国有企业已经在油气市场建立了主导地位，现在要进行体制改革，意味着要求这些国有企业割舍部分市场利益。国有企业要做大做强，但如果在缺乏公平竞争的条件下造成了对其他资本的挤压，这又与国有资本所具有的职能产生冲突。

　　因此，对这些行业进行改革，必须同时要求国有资本承担起社会责任。事实上，油气行业体制改革在以前也曾有过，中石化还在几年前出台过混改方案，但最终不了了之，究其原因就在于未能对垄断国企在改革中所应承担的责任有清晰的定位和要求。

　　此次中央对油气体制改革提出了明确要求，至于改革能否成功，关键还是在于三大油企以及国资主管部门是否有勇气割舍自己的垄断利益，以此来推进各种资本在油气市场上展开公平竞争，让消费者享受到改革红利。

　　国企在重要行业的垄断不止于油气领域，这种垄断已经产生了消极效应，比如电信运营国企近几年对提速降费、取消漫游费等虽然有所推进，但总是拖拖拉拉，就是因其不愿放弃依靠垄断得到的固有市场利益。因此，此次油气体制改革更重要的意义在于，要为类似的国资国企改革树立示范，为建立起适应未来经济转型所要求的新体制探索出制度性经验。

　　□周俊生（财经评论人）