北方民宿正在突围中

　　目前，北方及京津冀地区的民宿业态相对落后，虽有个别精品民宿出现，但未能形成集群。但业内人士认为北方市场拥有自己的优势，随着京津冀大发展，未来资本会更多流向乡村，尤其是北京周边潜力大。另外，恰恰是晚了这几年，南方民宿发展的弯路和教训，北方民宿可以避免，而且探寻一条自己的发展道路，实现弯道超车。

　　未来细则将着重解决北京民宿的痛点

　　5月26日，《北京市旅游条例》经第十四届市人大常委会第三十八次会议表决通过，并将于8月1日起施行。在《条例》中界定了民宿的概念，明确了城乡居民可以利用拥有产权或者使用权的住宅，依法开展民宿经营，同时明确开展民宿经营应当办理工商登记，解决民宿市场准入问题。另外，还表明有关部门应当分别制定民宿的具体管理规定，并规定了监督管理部门和监管原则，要求旅游、工商、公安、消防、卫生计生等相关行政部门应当按照简化程序、便民利民、确保安全的原则，加强对民宿的服务指导和监督管理。

　　《条例》的颁布，确立民宿的合法性地位

　　据相关统计数据，截至2016年年底北京的民宿数量为3685家，但是北京第二外国语学院酒店管理学院教授谷慧敏认为，目前北京的民宿数量很难统计，部分原因在于目前旅馆业标准不适合民宿，民宿难以申报注册。这些年京郊度假业态逐渐丰富，民宿产业提升很快，但难免品质参差不齐。无疑，此次《条例》的颁布，确立民宿的合法性地位，弥补了监管政策的空白。

　　随着中国民宿业态的繁荣，从去年起各地民宿标准规范相继出台，主要集中在南方区域，包括浙江、厦门、黄山、婺源等，而北方的相关法律法规则相对滞后。北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广指出，目前各地出台的民宿相关规定，主要是地方性的管理办法以及政府指导意见，并没有到地方法规的层面。“民宿本身的非标住宿特性，恰恰体现在个性化和特色化，不应做太多强制标准。”他认为，针对民宿一方面是制定地方法规，在安全、消防、工商、食品卫生等方面进行强制性监管；另一方面则应由行业协会来制定业态标准。“目前民宿并非没有监管规范，而是分布在工商、餐饮、治安等多个管理条例里。之所以觉得混乱，还在于执行力度不够。”因此，李广建议，关于民宿的法律法规不必为了出台而出台，而是应该聚焦于如何针对问题来协调管理，比如简化审批手续等。

　　需要在酒店和民宅之间找一个平衡点

　　据了解，此次《条例》的制定期间，市旅游委及有关立法部门广泛征求了从业人员、相关委办局、法律专家等的意见建议，并组织了民宿等专题调研。不过，目前条例关于民宿的内容还非常笼统，与之相辅相成的民宿标准和技术要求等细化措施，市旅游行政部门会同有关部门正在加紧制定中，预计年内正式公布。作为参与条例制定的专家，谷慧敏告诉记者，未来细则将着重解决北京民宿（包括城市民宿和乡村民宿）的痛点，如消防安全与食品卫生。民宿作为民用建筑，按照目前旅馆的消防标准几乎是不可行的，比如喷淋设备、水压设施等方面的技术就无法解决。“我们需要在酒店和民宅之间找到一个合适的平衡点。”据悉，公安部起草的《旅馆业治安管理条例》已向社会公开征求意见，把农家乐、民宿等提供住宿服务的经营场所归入旅馆业，规定了一系列管理制度。

　　另外，由于民宿的非标准性，也难以按照酒店的卫生食品法则实施，“一些规模化的设施，对民宿来说成本过高。”由于大量民宿的非正规经验，导致监管成本也非常尴尬。“因此，此次《条例》首先解决民宿的合法性，再通过细则陆续解决相关痛点。”不过谷慧敏也表示，相关法规的推出主要是针对农民自己开的民宿，“外来资本经营的精品民宿更容易达标，反而不是监管的重点。”

　　详见D02、D05

　　专题采写/新京报记者曲亭亦