从后花园到会都 山水怀柔有了“国际范儿”

　　北京市中心往东北方向50公里的怀柔，是北京五个生态涵养发展区之一。环绕区内的65.4公里长城、星罗棋布的民俗村、花海田园中的雁栖湖，一直以来是京郊著名的旅游目的地。

　　然而，风景秀美、旅游资源丰富，被誉为“首都后花园”的怀柔，在最近五年迎来了发展格局的大调整，与此同时，是城区面貌的大变化和产业结构的新升级。

　　2014年2月26日，习近平总书记视察北京时，明确指出首都的城市战略定位是“四个中心”——全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

　　为契合首都功能的新定位，怀柔提出了“从首都的远郊区向服务国家对外交往的新区转变”的发展思路。而雁栖湖，则成了这一转变的主要承载地。

　　从2014年APEC会议后到2016年底，雁栖湖国际会都共承接国内外会议会展活动3720场次，累计实现会议会展综合收入5.15亿元。而每一次大型活动之后，都伴随着旅游人数的增长。

　　如今，怀柔形成以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑的"1+3"发展模式。

　　崭露头角

　　22年前邂逅一场盛会

　　位于怀柔城区西南方的“世妇会纪念公园”，种植着一片世界妇女友谊林，公园里立着第四次世界妇女大会标志碑。如今这里已是附近居民晨练、休闲的场地。而上世纪末，这里举办的一次重要国际活动，留在了很多怀柔人的记忆里。

　　“1995年的联合国第四次世界妇女大会非政府组织论坛是怀柔承接的第一个重要国际活动。”雁栖湖示范区管委会大型活动处处长周黎说。

　　真正的筹备只有153天。在这段时间里，怀柔新建了两个百亩公园，拆除破旧建筑物970处，对30多家有接待任务的宾馆、饭店等进行改造，建成了雁栖环岛、打通了4.9公里的红螺路。

　　“我们当时新装的电话就有2662部，50家机关、学校、部队最终为工作人员提供了1.5万个床位。”据怀柔区委相关工作人员介绍，那时，怀柔抱着“为国争光”的使命感准备这次论坛。1995年八九月间，怀柔接待外宾2万余人，接待中方工作人员2.4万人。

　　联合国第四次世界妇女大会秘书长蒙盖拉夫人评价：“怀柔这个地方很漂亮，是我所见到的非政府组织论坛最好的场所。”

　　紧张而精细的准备，加上当地秀美的环境，与“世妇会”的偶遇让怀柔在世界“出了一彩”。然而，早做谋划，打造一个能长期发挥作用的国际活动场地也进入了中央和北京市的日程。

　　2013年，怀柔区雁栖湖被正式选定为2014年亚太经济合作组织（APEC）第22次领导人非正式会议的举办地，而在此之前，北京市委市政府也作出建设北京雁栖湖生态发展示范区的决定。再办好一次盛会，成为那时怀柔工作的重中之重。

　　设施提升

　　会议中心“鸿雁展翼、汉唐飞扬”

　　经过3年零7个月的建设，以“鸿雁展翼、汉唐飞扬”为理念设计的雁栖湖国际会议中心拔地而起。会场檐角高挑，左右对称，形似一只展翅欲飞的大雁。雁栖岛则通过高绿植覆盖率营造出园林景观。

　　APEC会议的筹办既要建成一座能长久使用的会址，又涉及道路、电力、通讯、燃气等各项基础设施建设，城市绿色提升和环境的整治。借助筹办，怀柔相继实施示范区联络线、怀长路、兴怀大街东延、输变电站、再生水厂建设，以及南华市场改造等几十项工程。

　　2013年起，怀柔又相继开展“环境整治年”和“精细化管理年”等活动，城区街路铺油改造、更新安装护栏、增设信号灯；在城区主街道上以树木和花草构建绿化隔离带。

　　环境整治也延伸到了农村。当时在渤海镇工作的周黎说，作为怀柔板栗的主产区，冬天剪下的板栗枝也要求每家每户码放整齐。

　　APEC的筹办，给了怀柔城区面貌变化和区域发展水平提升的机会。2014年2月26日，习近平总书记视察北京，明确提出“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”作为首都城市战略定位的“四个中心”。

　　怀柔“十三五”规划纲要提出，制定出台雁栖湖国际交往会都发展规划，把怀柔打造成国际交往新区。《怀柔区十三五时期会展产业发展规划2016-2020》则确立了怀柔会展业“世界高端会议新地标”和“绿色会展产业领军地”的综合定位。

　　从APEC到“一带一路”，3年内的2次重要国际活动，其背后是整个区域环境的再提升。今年初开始，怀柔实施夜景照明和景观提升工程，5万余棵乔木、50万棵灌木、800万株花卉运到怀柔，总绿化面积达到276.4万平方米。

　　怀柔区园林绿化局副局长崔尚武介绍，近五年来，通过绿山、绿道、绿城等相关的绿化工程建设，一共新增加营林造林面积约100万亩。全区的林木绿化率79.1%，居北京市第一位。

　　政策扶持

　　设立会议会展产业发展专项资金

　　雁栖湖举办的大型活动越来越多，而要使之成为怀柔的支柱产业，不能只是“看起来很美”。用周黎的话说，国际会都不能都靠政府补贴，既要办好国际交往的重大活动，履行好政治使命；又要尊重市场规则，壮大会展经济。

　　2016年，怀柔区首部促进会议会展产业发展专项资金支持政策正式对外发布，针对国际会议、国内会议、连续性会展项目以及经国际组织认证的会议会展项目给予资金支持。

　　怀柔对在区内注册经营或设立分支机构的会展服务类企业最高补贴达到100万元。而对新注册经营或设立分支机构的重大会展企业，可连续5年给予累计最高300万元的办公用房租金补贴。

　　一方面是政策扶持，一方面是服务保障。周黎介绍，对于落地会都的大型商业活动，她不仅要带客户了解场馆，联络酒店负责人，为会议日程出建议，有时还会为企业对接各类政府资源，提供优质高效的服务。

　　“具体到停车的需求，发车的时间、路线，这些会前、会中和会后的服务，我们都会为对方提供方案。有的大型活动，还会由区政府负责人主持协调会，协调治安、交通、安监等方面工作。”周黎说，在会议服务保障上，怀柔已逐渐形成了成熟的一套机制。

　　据怀柔区统计，从2015年后，怀柔已先后举办了“读懂中国”国际会议，第五届、第六届、第七届北京国际电影节，IHA国际水电大会，全球企业家生态论坛，以及G20能源部长和科技部长会议等国内外会议会展活动。

　　自2014年APEC峰会召开至2016年底，雁栖湖国际会都共承接国内外会议会展活动3720场次，接待40.6万人次，累计实现会议会展综合收入5.15亿元。近三年来，雁栖湖国际会都已承接国内外会议会展四千余场。

　　未来发展

　　“会展+N”拉动旅游、影视、科研产业

　　在周黎看来，会展是一个可以“+N”的产业，可以与怀柔已经发展起来的旅游、影视、科技研发等产业融合发展。

　　依托现有环境，发展会展经济的同时发展旅游休闲业成为会都的新选择。目前在雁栖湖区域建成了全长13.9公里的慢行系统，沿湖共设15个休息平台，路线为从下辛庄路口经过雁栖湖西路、雁栖湖北路、登山栈道、京加路、雁栖湖路再返回下辛庄路口。沿线可经过日出东方、雁栖湖路大坝观景平台、老圃问槐、古槐溪语公园等几十处景观点。

　　今年，通过3万多套灯光变化照射的方式，雁栖湖生态发展示范区周边10余座山峰和所有山脉、环湖周边的所有建筑、区内道路水面等按远中近照明层次全部勾连起来。

　　“白天看景，晚上看灯。”周黎说，雁栖湖景区从今年5月20日起已经开始晚间经营，水幕激光秀、游船夜航等一系列活动催生了会都的“夜景经济”。

　　今年5月底，紧邻会都的怀柔雁栖镇官地村0001号民俗接待户单淑芝迎来了高峰论坛圆桌峰会后游客接待数量的第一个高峰。“5月31日，我们一天接待吃饭的就400多人。”单淑芝说。

　　“我们每次组织大型活动期间和之后，周边宾馆饭店的营业收入和景区人数一定会明显提升。”周黎介绍，从5月16日高峰论坛结束到5月底的半个月时间，雁栖湖景区周边的销售达到1400万元，景区半个月的销售额达到600多万元，明显高于去年同期。

　　此外，既是会都，又是影都的怀柔，目前已经吸引了北京国际电影节的永久落户。而依托影视产业优势，中国电影“华表奖”也选址雁栖湖。

　　今年5月，国家发改委、科技部联合批复了《北京怀柔综合性国家科学中心建设方案》，同意建设北京怀柔综合性国家科学中心。据周黎透露，毗邻科学中心的雁栖湖国际会都，今年已经确定将对接中科院、科学城的多项重要会议。

　　■ 访谈

　　怀柔区委书记齐静

　　生态涵养是核心，科研、影视、会展融合发展

　　新京报：近5年来，怀柔区对发展会展经济的总体思路是什么？

　　齐静：2014年APEC会议召开过后，怀柔区围绕服务首都核心功能定位及疏解非首都核心功能，在区委四届七次全体（扩大）会议报告中提出“全面构建‘以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑’的‘1+3’发展模式”，把会展经济确定为区域发展的三大支柱产业之一。

　　近年来，以建设“国际交往新区”为目标，依托雁栖湖生态发展示范区，借助成功举办APEC会议和“一带一路”国际合作高峰论坛的契机，加快建设国际高端政经会议举办地，打造雁栖湖国际会都品牌。同时，结合怀柔科学城、影视产业示范区建设，推动会议会展产业与科技研发、影视文化产业融合发展。

　　新京报：在发展怀柔会展经济中，政府应扮演什么样的角色？

　　齐静：一是引导。我们制定会展产业中长期发展规划，明确定位目标方向，同时加强“雁栖湖国际会都”整体营销，提高“山水怀柔、国际会都”的品牌影响力。

　　二是服务。我们完善产业发展政策，培育引进会议会展活动及各类服务企业。进一步完善城市基础设施和服务配套，从软硬件两方面提升会议会展业服务能力。

　　新京报：怀柔影视产业发展迅猛、科学城建设举世瞩目。未来会展经济会在怀柔经济社会发展中占据什么样的地位？

　　齐静：我们确立了“以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑”的发展模式，区五次党代会又提出“坚决落实首都城市战略定位，以科技创新、影视文化、休闲会展三大功能区建设为引领，不断强化特色产业创新实力”，再次把会展经济明确为怀柔“十三五”时期的重点发展产业。

　　这三大产业实际上是不断融合发展的。科技创新功能区集聚了中科院怀柔科教产业园、纳米科技产业园及中关村怀柔园，现正在全力推进怀柔科学城建设；影视文化功能区已集聚中影、博纳等多家影视龙头企业和明星工作室，并成功引进北京电影学院，成为国家级影视产业示范区。

　　未来怀柔，一是将围绕建设世界科技强国和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，将怀柔科学城建设成为世界一流的“百年科学城”。

　　二是休闲会展产业将着眼服务首都“国际交往中心”的定位，依托雁栖湖国际会都的设施条件和两次国家重大主场外交活动带来的影响力，着力推动形成首都“国际交往新区”品牌。

　　与此同时，影视文化产业将依托中国（怀柔）影视产业示范区，全面集聚影视产业关键要素与龙头企业，打造国内一流的“影视产业示范区”。

　　【我眼中这五年】

　　1、过去五年，在你身上发生的最大变化是什么？

　　雁栖湖示范区管委会大型活动处处长周黎：作为怀柔基层的一名同志，能够亲身参与APEC会议和“一带一路”国际合作高峰论坛这两项国家重要外交活动的服务保障，从思维视野到工作能力都有了很大的提升。

　　2、你觉得这五年来北京发生了哪些变化？

　　周黎：习总书记两次视察北京，构建了北京城市发展的新蓝图。不管是城市副中心的建设还是人口疏解、低端产业腾退，每一个市民都能切实感受到北京发展的步伐以及身边城市环境、生态环境的变化，最重要的是对于未来的发展充满信心。

　　3、未来你最期待看到的变化是什么？

　　周黎：最期待国际会都的交通设施更便捷、配套服务更完善，真正把国际会都打造成为高品质的生态发展示范区和首都“国际交往新区”。

　　A10-A11版采写/新京报记者 吴为 

　　A10-A11版摄影/新京报记者 王子诚