首场脱欧谈判 欧盟开出千亿分手费

　　英国和欧盟方面19日正式启动“脱欧”谈判。谈判刚一开始，双方就在“分手费”问题杠上了。欧盟谈判代表提出，英国应为“脱欧”支付约1000亿英镑（约合8686亿元人民币）费用，但英国方面对这笔费用的法律依据表示质疑。

　　谈判前互赠“登山礼”

　　英国首相特雷莎·梅今年3月底启动《里斯本条约》第50条、正式开启“脱欧”程序，英国将利用两年时间完成“脱欧”谈判。面对这场马拉松式谈判，英国方面派出“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯带队，欧盟则推出首席谈判代表、法国人米歇尔·巴尼耶。

　　谈判开始前，戴维斯和巴尼耶共同会见记者。两人展现友好姿态，还互相赠送了小礼物。由于两人均爱好登山，这两个小礼物与登山相关。

　　巴尼耶送给戴维斯来自自己家乡法国萨瓦省的一款登山手杖，而戴维斯则送给对方一本登山经典书籍《投向安纳布尔纳峰的目光》。安纳布尔纳峰是世界第十大高峰，登顶死亡率极高，被列为“最夺命山峰”之一。

　　针对这两样不同寻常的礼物，网友们随即在社交媒体上调侃说，这预示着他们今后的谈判“有很多高山要爬”。

　　虽然两人面对媒体记者面露笑容，看似轻松，但“转场”到谈判桌后，立即展开激烈交锋。

　　谈判桌前激烈“对怼”

　　根据英国《每日电讯报》的说法，谈判一开始，戴维斯就以“政治家的语调”表态，在开场白中称英国仍然致力维持与欧盟的“伙伴”关系。

　　戴维斯说：“当然，这种伙伴关系看起来与成员关系有所不同，但我们希望，通过紧密合作，我们能继续在贸易、安全等方面展开合作，共同应对挑战。”

　　不过，随着欧盟方面提出高达约1000亿英镑的“分手费”，并要求英国遵照欧盟拟定的谈判时间表，双方开始“对怼”，说话语调也不再平缓。

　　了解谈判细节的英国消息人士透露，英国方面谈判代表质问这笔“分手费”的法律依据。这名消息人士说：“我们要求欧盟方面说明他们认为的法律依据，而不是说一些基本等于‘没有法律依据’的话。我们提出了大量问题。”

　　虽然在“分手费”问题上分歧很大，但双方一致同意在今后4个月每月举行一次为期一周的面对面谈判。下次谈判时间定在7月17日，谈判将使用英语和法语两种语言。

　　在不少媒体看来，英国方面同意按照上述时间表继续谈判，是对欧盟方面的一种“让步”。当媒体记者追问欧盟要对英国作出何种“让步”时，巴尼耶以讽刺语气回应说：“我既没有作出让步的打算，也没有恳请（对方）让步的意思。”

　　根据巴尼耶的说法，“脱欧”是由英国提出，欧盟只是根据英国方面的决定配合行事，而这一决定将带来“切实”后果。他强调：“这不是惩罚，也不是报复。”

　　■ 焦点

　　双方对谈判步骤达成共识

　　巴尼耶在首场谈判后举行的联合记者会上表示，当天的会谈“重要、坦诚、有益”。他说，对欧盟和英国来说，达成公平的协议是可能的，“而且要比达不成协议好得多”。

　　他说，双方就如何进行两阶段的谈判达成了共识。在第一阶段，双方的主要目的在于消除英国“脱欧”带来的不确定性，解决公民权利、金融解决方式（即所谓“脱欧”账单）和北爱尔兰的边界安排等问题；第一阶段谈判取得充分进展后，双方将就未来关系展开谈判。

　　巴尼耶说，未来每个月双方都将有一周用于谈判，其他三周则用于准备谈判建议和就这些建议进行交流。

　　英国“脱欧”事务大臣戴维斯表示，他对当天双方采取的建设性态度“感到鼓舞”。他说，双方都希望达成尽可能最好的结果。

　　他透露，在本周即将举行的欧盟峰会上，英国首相特雷莎·梅将向欧盟各国领导人通报英国在保护公民权利问题上的方案。他说，本月26日英国将公布这一方案的详细文本。

　　关于未来与欧盟的关系，戴维斯重申英国政府立场没有变化，英国将离开欧洲共同市场和关税同盟，与欧盟就自由贸易协议展开谈判。

　　■ 分析

　　“分手费”未来势必成焦点

　　在保护公民权利问题上，英国和欧盟都主张消除“脱欧”给各自公民带来的不确定性。未来谈判的争执可能出现在欧洲法院的管辖权问题上。欧盟的立场文件提出，在涉及“脱欧”协议规定的公民权利保护问题上，欧洲法院有完全的管辖权。而英国则在今年2月公布的“脱欧”计划白皮书中提出要脱离欧洲法院的司法管辖。未来双方在这一问题的碰撞不可避免。

　　在“脱欧”账单问题上，不少欧洲媒体测算英国应向欧盟支付的账单金额约为600亿欧元，有的测算甚至高达1000亿欧元。欧盟官方一直对这些猜测不置可否，给外界无尽的遐想空间。而英国议会上院3月初曾发布报告称，英国没有法律义务向欧盟支付“分手费”。这笔费用付不付、付多少、怎么付，未来势必成为双方角力的一大焦点。

　　关于未来与欧盟的关系，戴维斯在当天的记者会上重申，英国政府的立场没有变化，英国将离开欧洲共同市场和关税同盟，与欧盟就自由贸易协议展开谈判。

　　分析人士认为，从戴维斯的表态看，英国保守党政府并没有因近期大选的失利而软化其“硬脱欧”立场。与此相关的一个问题在于，欧盟和英国都希望英国北爱尔兰地区和爱尔兰之间能保持一个“软边界”，但在英国“硬脱欧”的情况下，如何达成这种“软”安排，将考验双方的智慧。

　　英国内政治或成最大变数

　　目前“脱欧”谈判面临的最大不确定因素在于英国国内政治存在变数。英国首相特雷莎·梅领导的保守党在本月8日举行的议会下院选举中未能获得过半数议席，只能与民主统一党组建联合政府，但双方在“脱欧”问题上立场并不一致。而特雷莎·梅在保守党内部的地位也因选举失利受到动摇。同时，伦敦居民楼火灾等突发事件也对特雷莎·梅政府造成了压力。

　　有英国媒体分析认为，巴尼耶和戴维斯19日的谈判主要是“做戏”——提供一个微笑、握手和拍照的机会。特雷莎·梅政府试图以此向外界显示，尽管大选后国内出现政治困难，但她已和欧盟官员开始坐在谈判桌前了。

　　欧洲政策中心主任法比安·祖莱格认为，大选没有给英国带来一个强大的领导层，反而造成巨大的不确定性。遭到削弱的英国新政府应迅速调整其谈判立场，表现出对欧盟的妥协意愿，否则英国最终无法与欧盟达成“脱欧”协议。

　　此外，“脱欧”谈判的另一大变数在于，保守党政府的“硬脱欧”政策能否获得英国公众的支持。根据瑟韦申调查公司18日公布的民调，只有27%的英国人赞同离开欧盟关税同盟。从这一数据来看，英国政府的“硬脱欧”计划并未深入人心，未来或面临调整。

　　综合新华社电