黄色小卡片屡禁不止成酒店业痛点(2)

　　（上接D09版）

　　■ 法律解读

　　与其呼吁刑事立法，不如加大执法力度

　　记者了解到，“散发小卡片”的行为，从表面上看，牵扯到多项法律法规，但由于卡片内容并没有明确的招嫖表示，而且卖淫嫖娼需要抓现行，因此要将散发小卡片行为定性为招嫖、卖淫嫖娼乃至组织、引诱、容留、介绍卖淫罪很困难；另外散发小卡片的人一般是尾随客人或者悄悄溜进酒店楼层将卡片塞进客房，因此公安机关也不将其定性为扰乱单位、公共场所秩序，难以适用《治安管理处罚法》等有关规定进行处罚。因此，对尚未造成肢体冲突、人身伤害的，公安机关对于散发小卡片者，往往只能是批评教育就释放了。

　　因此，很多对于酒店管理者呼吁有关部门，能够充分考虑酒店经营的特殊性，针对酒店这一特殊行业、散发小卡片行为对酒店及其客人的危害，对散发小卡片的行为完善立法或增加司法解释，使得执法机关有明确的法律依据。

　　对此，北京市蓝鹏律师事务所杨乃超律师表示，他理解酒店业界人士的心情，但是并不赞成通过刑事立法来解决这件事情。在他看来，一方面，立法程序漫长而复杂，难以解决当前的燃眉困局；另一方面，目前国内针对轻微违法本着从轻处罚的原则，比如前不久最高人民法院公布的《关于常见犯罪的量刑指导意见（二）》（试行），明确规定了醉驾“对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚”。“毕竟刑事处罚影响大，社会成本太高，而且对于小卡片这个行为，治标不治本。”

　　杨乃超律师建议，酒店小卡片问题真正的症结在于公安执法，不仅限于拘留发放者，更应该追究后面的利益集团。“酒店管理者应该呼吁加大执法力度，打击小卡片背后的利益链套；另一方面，目前修改刑法困难，不妨呼吁地方修改相关政策细则，尤其是北京、上海、广州、深圳、杭州这些大城市，共同维护城市治安。”

　　●孙坚 首旅如家酒店集团总经理

　　对酒店来说，防范与治理酒店小卡片问题，涉及到管理制度、成本、隐私界限问题等，我们要维护酒店安全、舒适的环境，同时又要顾全客人的隐私，在很多事情上不能一刀切，也不能因噎废食。实际上，小卡片问题更是社会环境治理的一部分，希望政府相关部门重视起来，通过立法或者加大执法力度，与酒店从业者、顾客一起解决这个问题，维护好的社交治安以及旅行环境。

　　希望代表酒店行业，推动法律法规的改变

　　●华住酒店集团CEO张敏

　　新京报：近期华住旗下酒店发生多起员工为阻止小卡片发放者发生冲突，并被殴打受伤的事件，作为酒店管理者你也发表公开声明，呼吁相关立法，具体有哪些内容？

　　张敏：我们向中国旅游协会提议，希望协会能够联络各位同行，代表酒店行业，推动法律法规上的改变。酒店的客房区域，应当被当作私人场所尊重和保护；在酒店发放小卡片，应当有明确的定罪量刑指引。我也期待，北京、上海、杭州等城市的公安部门，能够率先对这些牛皮癣一样的小卡片宣战，还城市一张干净的旅游名片。

　　新京报：是否考虑过立法的时间会很漫长，对于小卡片问题可能“远水解不了近渴”？

　　张敏：目前小卡片问题非常严重，发放者也非常猖獗，酒店员工发生冲突已经不是孤立事件。近五六年来，我们采取了各种措施，包括严格的梯控，甚至雇佣保安公司等，不仅增加了酒店管理成本，而且依然防不胜防。而在执法实践中，由于法律缺乏更细的明确规定，最多拘留24小时，也无法定罪。作为遵纪守法的酒店人，在面对小卡片的骚扰时，往往很弱势。黄色小卡片已经形成了一个庞大的利益链条，在执法部门不介入的情况下，单纯依赖于酒店自身的力量根本无法解决。全国立法时间固然会很长，同时，在推动立法的同时，我更希望地方政府尤其是一些大城市，能以积极的态度来作出示范，解决这个城市“牛皮癣”的顽疾。

　　新京报：目前酒店行业有什么反响？

　　张敏：现在很多行业领袖及从业者纷纷响应，中国旅游协会计划在近期会召开会议，集中讨论如何推动酒店小卡片立法及执法问题。