国际共治构筑进口食品安全防线

　　作为进口食品安全的主管部门，近年来国家质检总局依据“源头严防、过程严管、风险严控”原则，对进口食品实施全过程监管。在“进口前，进口时，进口后”三个环节，通过境外官方体系审查、境外企业注册、口岸检验检疫等21项制度和措施，守住进口食品安全防线。通过主导APEC食品安全合作论坛等国际合作平台，建立多边、双边食品安全合作机制等多种渠道，实现国际共治。

　　出口方面，通过源头管理、过程监管、多方合作，实现2016年全国出口食品逆势增长2.37%。山东成为全国首个出口食品农产品质量安全示范省，也为各地保障食品农产品出口提供了借鉴样本。

　　进口食品抽检

　　2016年未准入境食品增长8.4%

　　伴随跨境电商、海淘代购等购买渠道的增多，进口食品消费量也随之增长。根据国家质检总局提供的数据，近5年间进口食品贸易额年均增长率为2.6%，对监管提出了挑战。质检总局加大抽检，定期发布不合格进口食品信息，不合格食品均被退货或销毁，未进入国内市场。

　　统计显示，2016年，全国共检验检疫进口食品132.4万批、3918.8万吨、466.2亿美元，同比分别增长10.4%、-7.8%和1.5%。其中，不符合我国法律法规和标准、未准入境食品3042批、3.5万吨、5654.2万美元，同比分别增长8.4%、325.2%和135.5%。

　　这些未准入境食品覆盖几乎全部种类，其中按批次排列前10位的种类分别为：饮料类、糕点饼干类、粮谷及制品类、糖类、酒类、乳制品类、茶叶类、肉类、干坚果类和水产及制品类，占未准入境食品总批次的82.6%。

　　进口乳品管控 

　　暂停4家婴幼儿配方乳企在华注册

　　对于进口乳制品，国家质检总局进出口食品安全局相关负责人介绍，我国进口乳制品贸易额和市场占比在2014年达到高点后呈下降趋势，但婴幼儿配方乳粉的进口贸易量仍在快速增长。2016年，乳粉（含乳清粉）进口量为96.5万吨，其他乳制品进口量101.3万吨，占国内乳制品供应量的17.1%。其中，婴幼儿配方乳粉进口量达22.1万吨，同比增长25.6%。

　　2016年，进口乳品质量安全状况总体平稳。各地出入境检验检疫部门检出未准入境产品共计154批、329.3吨，主要问题集中在品质不合格、包装不合格、微生物污染、食品添加剂超范围或超限量使用等，占未准入境乳制品总批次近八成。

　　质检总局进出口食品局表示，自2013年以来，出台《进出口乳品检验检疫监督管理办法》和四个配套规范性文件，建立了覆盖进口前、进口时及进口后等三个环节的进口婴幼儿食品监管体系，包括对婴幼儿配方乳粉输出国家的奶牛养殖疫病疫情防控体系和乳品质量安全管理体系开展准入评估和回顾性检查、对境外生产企业进行注册等等。一旦发现安全问题，及时采取风险预警通告，直至禁止进口。

　　针对登上质量黑名单的进口婴幼儿配方乳粉，国家认监委组织专家对已注册进口乳品境外生产企业进行复查和注册后续监管措施，已依法暂停4家婴幼儿配方乳品企业在华注册资格。

　　食安国际共治

　　主导APEC论坛 协商共治合作

　　2017年5月9日至13日，国家质检总局进出口食品安全局局长毕克新率团赴越南河内主持亚太经合组织（APEC）食品安全合作论坛（FSCF）大会。这是APEC屈指可数的由中方常任主席的论坛之一，成为我国深化食品安全国际共治的典范。

　　食品安全合作论坛拓展了APEC各方进出口食品安全领域的双边和多边合作空间。在中方主导下，论坛倡导国际共治、加强政企合作，已在APEC区域引起强烈共鸣，成为当前食品安全领域的主旋律之一。

　　据质检总局进出口食品安全局相关负责人介绍，近一年来，质检总局在食品安全国际共治领域积极探索，不仅与南非等16个国家或地区磋商建立合作机制，还组织中欧食品安全高层会议、中美欧三方食品安全高层会议等11次双边和多边会议，围绕12个重点领域协商深化合作。

　　本版采写/新京报记者 郭铁

　　● 地方探索

　　山东建成全国首个出口食品农产品质量安全示范省

　　国家质检总局近日发布公告，批准山东成为我国首个“出口食品农产品质量安全示范省”，其成果得益于质检总局2008年来在全国推进的出口食品农产品质量安全示范区创建工作。

　　目前，全国已经建成国家级示范区291个，覆盖到全国30个省（区、市）。在多年示范区创建基础上，2014年质检总局以山东省为试点，尝试打造省域质量安全示范区。

　　从“潍坊经验”到“安丘模式”

　　事实上，自2007年起，山东一些出口相对集中的地方就开始了食品农产品质量的创新管理探索。其中，潍坊市政府联手潍坊检验检疫局，开展以“区域化管理”为核心的出口食品农产品质量安全示范区建设，并首选以蔬菜种植为主的安丘市作为试点，推广经验模式。

　　据报道，在“安丘模式”里，各部门统一协调，打破过去各自为战、多龙治水的混乱局面。其中，检验检疫部门依托技术优势对地方政府和相关部门进行指导和帮扶。安丘设立初级农产品质量安全监管工作领导小组，由市长担任组长。此外，还设立农产品质量安全区域化办公室来统一实施对农产品质量的管理。

　　无论出口和内销都执行一套标准

　　最有特点的是，在示范省建设中，山东省构筑了一套完整的食品农产品质量安全管理体系，提出“推行一套标准、统筹两个市场”，让出口企业把国际品质的产品提供给国内消费者。

　　青岛九联集团副总裁王恒虎在接受媒体采访时表示，过去企业产品80%是用于出口，现在80%供应国内市场。不论出口还是内销，都执行一个标准，质量完全一样。

　　为保障“一套标准”执行，山东检验检疫部门向境内出口企业及时提供国外最新标准要求，帮助企业提升产品品质。2016年，山东食品农产品出口首次突破1000亿元大关，达到1075.3亿元，占全国食品农产品出口的1/4，连续18年位居全国首位，较示范省创建之初增长14.8%。