律师信访局参与接访将全国推广

　　从去年8月底开始，在国家信访局来访接待司接待大厅的一侧，两间玻璃房外钉上了新牌子：律师服务室。

　　前来信访的全国各地群众，在窗口登记后，如有需要，会被推荐到律师室里，当面向律师咨询，获取专业的法律意见。

　　北京潮阳律师事务所刘军律师说，信访人员普遍对第三方律师信任程度较高。在这里，律师可以为信访人员解答法律问题，引导他们通过法定程序表达诉求、运用法律手段解决纠纷、依靠法律途径维护自身的合法权益。

　　据国家信访局统计，截至7月28日，11个月来，6个律师事务所共派出42名律师参与来访接待，接待群众2578批次。

　　国家信访局表示，引入律师参与来访接待工作启动近一年来，在提供法律服务、引导群众理性表达诉求等方面成效初显，今后将进一步拓展律师参与信访工作的领域并向全国推广。

　　“接访比律所办案还辛苦”

　　7月31日下午，一位中年妇女走进国家信访局来访接待司的律师服务室，手里捧着一大摞文件袋，装满各类政府文件和证明材料。

　　当天接待她的，是北京潮阳律师事务所刘军律师。刘军走到门前请她进屋，让她坐在能与自己直视的椅子上。他打开电脑，浏览了信息记录，开始询问对方。

　　“你有两个问题。一个是政府修地铁，在没有手续的情况下征用并且拆掉了你家的养殖场，希望得到处理和补偿。一个是举报镇政府私建楼堂馆所办公大楼，请求依法查处。是不是？”

　　来访者点点头，接着一边翻找材料一边对刘军解释。

　　刘军让她不用翻找了，这种情况他很熟悉。他告诉来访者：“拆迁的事你应该找法院，举报的事应该找纪委，这不属于信访条例规定的信访受理事项范围。”

　　刘军接着建议她去当地找一个律师。来访者很为难，坦言自己请不起律师。

　　“那你可以到当地的法律援助中心，他们会提供免费的法律援助律师，但你先要在村里开具一个收入证明。”刘军耐心指导。

　　来访者对刘军表示感谢，收拾起文件袋，走了。

　　在刘军的接访经历中，涉及房屋拆迁、农村土地承包、计划生育等领域的信访事件占大多数。近来，因网络诈骗而来信访的人数也占了很大比例。

　　刘军是去年第一批参与接待来访的律师之一，服务时间较长，服务对象的数量早就数不过来了。他坦陈在这里每天接触各种不同类型的事件，比律师事务所还要辛苦，但非常值得。

　　2500余批次信访群众获律师援助

　　像刘军这样的资深律师，“不务正业”跑到信访局“坐堂”参与接访，源自国家信访局推行的一项改革。

　　去年，司法部与国家信访局共同下发《关于深入开展律师参与信访工作的意见》，国家信访局制定相关配套措施，明确了参与接访律师的具体职责、工作程序、组织保障等。

　　在北京市律师协会的推荐下，潮阳、致诚、东卫、尚公、东元、浩东6个律师事务所参与进来，所派的42名律师均有较长时间的执业经历。例如，北京尚公律师事务所派出的7名律师中，4人执业时间超过15年。

　　去年工作开展之初，一名律师日接待人数最多超过20个。后来为了提升服务质量，规定每半天不得超过3到4个，可以为每一位信访人员进行更深入的咨询和建议。

　　据国家信访局统计，截至7月28日，6个律师事务所的42名律师参与来访接待，接待群众2578批次。

　　其实早在2004年，司法部、国家信访局就曾出台《关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见》，提出要充分发挥律师在信访工作中的积极作用，保障信访群众合法权益。其后，全国多地陆续出台具体措施，开展该项工作。

　　“很多地方和部门通过引入律师参与信访工作，在化解疑难复杂信访问题、提高信访事项处理质量、引导群众理性表达诉求方面取得很好的效果。”国家信访局党组副书记、副局长张恩玺说。

　　最近，国家信访局制定了律师接访的相关规定，对联络协调、名单报备、交流培训、工作程序、绩效考核、保密管理等方面作了进一步明确，基本形成了对这项工作的全方位规范。

　　张恩玺表示，将对全国信访系统加强分类指导，实现律师参与信访工作地域全覆盖、流程全规范。

　　据悉，信访系统未来将进一步发挥律师在信访工作中的作用。张恩玺说，今后律师不但要参与接访，还可以参与化解信访积案，参与重大疑难复杂信访事项的会商、督查，以及信访立法研究论证等工作。

　　律师扮演“指路者”和普法者

　　国家信访局相关负责人表示，律师参与接待来访，是公益性法律服务。为信访人员服务的律师，不属于信访局工作人员，而是属于第三方。

　　在北京东元律师事务所戴睿律师看来，律师以法律服务者的第三方身份参与信访接待，容易取得信访群众的信任。

　　刘军说，律师通过对法律脉络的梳理，能够清楚地向来访群众解释其诉求是否合理合法、法院判决的法律依据是什么，并且为他们指明解决问题的途径。“很多人来这里信访，其实是来错了，他们不知道要去哪个部门解决问题。我们律师的优势，就是用法律经验帮助他们指路。”

　　多位参与信访接待的律师向记者表示，参与信访接待与代理法律案件有很大不同。首先，民事、行政、刑事各类型的涉诉案件都有；其次，接访不仅是提供法律咨询，还承担着普法的职责，向来访者解释为什么要制定这样的法律、为什么收到这样的判决，为他们解疑释惑。

　　让群众信访问题在基层得到解决

　　接访律师往往还要扮演心理咨询师的角色。在接访过程中，律师们经常会发现一些问题已经无法再用法律途径解决，例如法院已经判决但无法强制执行，或者法律程序已经穷尽但当事人仍然不服，这时候只能进行心理疏导。

　　“只有心服口服才能让当事人罢诉休诉。我们很多时候要跟他们聊天，让他们感觉我是一个朋友，把心里话都说出来，可能就亮堂多了。”刘军说。

　　律师们发现，这种无奈往往来自于地方相关部门的工作缺失，问题不应该到了这一环节解决。

　　“比如有的群众去基层相关政府部门，没有得到妥善解决，就直接来到国家信访局。如果基层的工作细一点，就不用这么折腾了。”戴睿说。

　　刘军建议，国家要加强对基层法律工作者的培训，加强对基层相关政府部门、干部的管理，让更多群众反映的问题可以在基层得到解决。

　　新京报见习记者 倪伟