“第一案”落槌：电价不是反垄断“禁区”

　　■ 社论

　　国内电价反垄断“第一案”落槌，打破了“反垄断法不适用于电力市场”的所谓惯例，也让我国电力市场改革免受垄断破坏。

　　据《人民日报》报道，8月3日，全国首例直供电价格垄断协议案“靴子”落地。

　　国家发改委对外发布有关山西省电力行业协会组织23家企业达成并实施直供电价格垄断协议的处罚决定——对达成垄断协议发挥组织作用的山西省电力行业协会从重顶格罚款50万元，对包括大唐、国电、华能、华电等6家央企在内的23家涉案电力企业，合计罚款7288万元。

　　国内电价反垄断“第一案”落槌，在业内引发广泛关注，直接原因就在于，开辟了国内价格反垄断的新领域。

　　长期以来，社会都不乏呼吁国内电力价格反垄断的声音。就我国的反垄断实践来看，尽管进行过涉及众多企业和行业的反垄断，但关于电力市场的价格反垄断，却始终没有打出第一拳。电力价格似乎成了价格反垄断不能进入的“禁区”。这也引发“反垄断法是否适用于电力市场”的质疑。

　　而首例直供电价反垄断案，无疑打破了这样的认知。它来得挺不容易：从2016年1月14日山西省电力行业协会召集召开“大用户直供电座谈会”到处罚决定公布，历时568天，中间还出现了山西省电力行业协会接到《行政处罚事先告知书》后，与18家企业提出异议，以《反垄断法》不适用于电力市场及经济不景气等理由申辩、表示电力体制改革应允许“试错”的情况。

　　但此次处罚，却没因阻力而“高举轻落”，而是在严密调查取证和案件审理的基础上实现了“应处尽处”。

　　这显然有助于打破某种侥幸心理。电力企业素来是国家大力发展和保护的对象，在整个行业发展承压的背景下，电力行业内部对所谓的“试错”行为难免心怀侥幸。但经营困难不是集体串通实施垄断的理由，反垄断没有法外之地，此次强力处罚的落地，是对此惯常认识的有力回应。

　　该案落槌，也维护了国内直供电价改革的新秩序。作为我国电力体制改革的重要抓手和方式之一，国家放开电力价格的主要内容之一，就是放开上网电价和允许发电企业直接与大电力用户协商供电价格。其本意是逐步给予发电企业卖电等经营自主权，也让用电大户在市场竞争情况下享受最优惠的电价。

　　但山西的涉事电力企业约定统一直供电价，不但是对一些大电力用户权益的伤害，更是对国内好不容易形成雏形的直供电市场的伤害。作为我国电力市场改革“先手棋”的直供电改革，容不得假“防止恶意竞争”之名的横向垄断的破坏。

　　本质上，直供电价格改革在内的电力体制改革，也是我国经济转型升级一个重要组成部分，国内价改领域的一根硬骨头。因而，其改革成败与否、市场秩序良好与否，也被赋予了重要的观察指标意义。

　　基于此，国内首例直供电价格反垄断案处罚的落地，涉及的虽然只是在山西省内的电力企业，但以小窥大，这对反价格垄断、价改攻坚都是种“助攻”，对“让市场在资源配置中起决定作用”也是一次价值重申。

　　期望此次电价反垄断中传导出的较真，能体现在更多领域和方面，让反垄断破除各种利益掣肘，只看有无垄断事实不看行业企业，真正实现“涉垄断必反”，反垄断无禁区。