启动301条款，无助中美经贸关系发展

　　■ 观察家

　　在全球化时代，中美经济相互依赖。出现贸易争端，应该积极谈判协商，而不是动不动就发起贸易调查，甚至单边制裁。管控分歧，中美之间才能够合作共赢。

　　据新华社报道，美国政府高级官员12日在电话吹风会上说，美国总统特朗普将签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽决定是否就所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，尤其针对中国在技术转让等知识产权领域的做法。此举被认为是对中美贸易关系的重要考验。对此，中国外交部发言人华春莹14日回应称，在中美经贸交流日深，在你中有我，我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

　　301条款是美国在冷战期间制定的单边贸易法规，也被视为贸易外交的工具。时过境迁，WTO成立之后，美国很少用301条款对自己的贸易伙伴开刀。301条款就是过时的烧火棍，对当下的中美贸易关系很难起作用。

　　此时，与其说特朗普政府是要用301条款打贸易战，倒不如说是想把这个烧火棍当枪使，多捞一些筹码。

　　301条款本身就是美国经济地位转折的产物。二战结束之后美国一枝独秀，倡导自由贸易；但是到了六七十年代，欧洲和日本崛起，与美国的贸易摩擦也增多，301条款则授权美国政府调查外国政府是不是损害了美国的利益，包括知识产权等多个领域。

　　WTO成立之后，这一条款也基本被搁置不用。现在，特朗普又把这根烧火棍拿出来，象征意义大于实际意义。而且只是让莱特希泽进行调查，至于调查的时限和措施，也是未定的。

　　不过，这一调查让特朗普手中也多了一张可以跟中国打的牌，或者说是交易的筹码。中美之间的贸易磋商通过“百日计划”、“一年计划”有了比较好的开端，这时把301条款拿出来，无非是给中国更大的压力。

　　事实上，对华贸易的调查或者反制，是早晚都要落下来的靴子。特朗普竞选时曾对中国大加指责，认为中国每年从美国赚好几千亿美元的便宜，也把美国蓝领工人失业的责任推到了中国身上。

　　竞选的时候调门那么响，上台七个月一直静悄悄，中美关系也度过了美国总统换届的震荡。特朗普为了“兑现”自己的诺言，这个时候，或许正是想安抚国内的保护主义情绪。

　　除此之外，特朗普将纳瓦罗、莱特希泽等贸易战的理论家和实务操作者招揽到政府，负责美国的贸易政策。但在过去的七个月时间里，这些备受关注的鹰派官员几乎没有“出镜”的机会。如果不给他们刷存在感的机会，估计特朗普也比较难摆平这些鹰派。

　　中美经济关系的基本盘是非常大的，每年的贸易额超过6000亿美元，中国更是美国的第一大贸易伙伴，双边累积的投资额也超过3000亿美元。

　　在全球化时代，中美经济相互依赖。出现贸易争端，也应该积极谈判协商，找到解决办法，而不是动不动就发起贸易调查，甚至单边制裁。

　　单方面的贸易制裁，最终受影响的是双方的消费者和企业。更重要的是，中美关系并不只是贸易这一个议题，有汇率、朝核、南海等多个议题。没有中国的合作，很多事情美国自己也搞不定。

　　在4月份的中美元首海湖庄园会晤上，习近平主席强调“合作是中美两国唯一正确的选择”，为中美关系稳步发展指明了战略性方向。管控分歧，中美之间才能够合作共赢。

　　□孙兴杰（学者)