开打贸易战，美国是搬石头“砸自己脚”

　　管窥天下

　　中国不担心美方对中国发起贸易调查，更不担心贸易制裁。

　　中美贸易战或将正式开始了。美国时间2017年8月14日，美国总统特朗普签署备忘录，要求美国贸易代表就中国有关法律、政策和行为是否损害美国知识产权、创新或者技术展开调查。美国贸易代表发表声明，决定对中美两国贸易进行全面调查，并且根据需要采取措施，以保护美国产业不受损害。中国商务部第一时间做出反应，要求美国贸易代表尊重客观事实，慎重行事。如果美国贸易代表采取损害双方经贸关系的举动，“中方决不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益”。

　　此次“301调查”源于美国《一九七四年贸易法》第301条——当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。按照规定，在调查过程中中美两国贸易代表可进行磋商，如不能达成协议，美国很可能会对中国实施贸易制裁。

　　不过，即便实施制裁，美国却难言胜算。

　　首先，由于美国在中国大量投资，中国出口产品中有相当一部分是美国企业委托加工的产品。因此，如果美国对中国实施贸易制裁，很可能损害美国企业利益。譬如，苹果公司的大量产品就是委托中国境内的企业加工生产。如果美国联邦政府决定对中国实施贸易制裁，在中国有重大投资的美国企业家想必会向美国政府陈述利害。

　　其次，中美经济相互依赖，倘若美国采取制裁，中方也有手段予以反击。中美两国贸易问题突出表现在投资与贸易的不平衡：中国对美国虽存巨大贸易顺差，但中国同时大量购入美国国债、向美国投资，因此，中美经济关系整体处于平衡状态。如果美国决定采取制裁，中国同样可以通过减少持有美国国债、减少美元外汇储备、对美国在中国投资进行审查等方式施压。如果中国大量抛售美国国债，美国金融市场势必发生动荡，对美国财政的影响也不可小觑。

　　从以往贸易调查经验看，美国通常都会把侵犯知识产权作为突破口，加之“特别301条款”也主要针对知识产权保护进行规定。不过，近几年中国科技水平已大幅提高，中国企业在知识产权诉讼中之所以能屡获胜利，就是因其在知识产权保护方面的积累。目前，中国企业出口美国产品已很难找到侵犯知识产权元素，美方若把此作为主战场，或难以达到目的。加之中国近年在一系列重大科技领域走在世界前列，倘若中国向世界贸易组织提出仲裁申请，鹿死谁手未可知。

　　另外，美方发起调查立足于“国内法优于国际法”的基本原则——这是赤裸裸的经济法律霸权。如果中国采取同样措施，依照中国国内法对美国企业调查，美国在中国许多投资企业将会面临灾难性后果。

　　更为重要的是，当前美国在处理地区事务、国内经济发展方面需要中国支持，如果美国贸易代表莽撞从事，可能损害中美两国战略合作关系。倘若中美两国关系发生实质变化，美国不仅在处理地缘问题难以得到中国配合，其所谓“重振制造业”也可能得不到中国企业响应。

　　中美贸易战利弊，特朗普未必不知。其之所以要发起调查，除去政治压力，定势思维也是关键。以往，美方但凡要求对中国开展贸易调查，中方便立即到美国疯狂采购。这使得美国朝野形成思维定势，认为中国在贸易问题上有求于美国，若向中国施加压力，中国会做出让步，美国企业则能够得到巨额订单。今天的中国，是时候改变这一想法了。

　　中美两国“贸易战”究竟鹿死谁手还未可知。现在美方已发出“指令”，若此次调查只是“拖延战术”，妄图帮助美国总统减轻国会压力，笔者以为，中国应相机行事；倘若美方实施贸易制裁，中国需要先发制人，被动应对无论结果如何，都会损害中国形象。比如，中方可对境内美国企业开展全面调查，并准备好制裁清单，同时对美国出口的产品采取调查等。

　　事实上，中国不担心美方对中国发起贸易调查，更不担心贸易制裁。在中美两国贸易关系上，中方并非可以任意敲打的对象，主动发起挑衅，美国必然会搬起石头砸自己的脚。正如外交部发言人华春莹对此的表态：“打贸易战没有前途、只会双输”。权衡利弊，奉劝美国贸易代表，还需慎重决策。

　　□乔新生（中南财经政法大学教授）