美国政府会再关门吗

　　游刃有余

　　对民主党来说，作为在野党，政府关门并不一定能让他们在政治上得分。执政党通常掌握话语权，会将责任推给在野党。现在对民主党最为有利策略是静观其变。

　　随着9月的到来，华盛顿特区的气温渐降，但国会山上的政治博弈却随着议员相继结束休假、国会重新开张而不断升温。被哈维飓风、不当种族言论、医改困局、通俄门调查整得焦头烂额的特朗普正面临新的、更加紧迫的执政威胁——政府关门。

　　美国政府的2017财年将在9月30日结束，2018财年随之开启，但至今美国国会尚未批准特朗普政府新财年预算。此外，联邦政府早在今年5月就已达到19.8万亿美元的债务上限，目前是在靠国会的临时授权在维系。美财长姆努钦7月底致信国会，称其非常规腾挪财政资金的手段将在9月29日全部用尽，如果国会不能再次提高债务上限，届时财政将无法继续运转。

　　特朗普时代府会关系每况愈下

　　整个9月，除了节假日，国会只有12天的立法工作日。特朗普政府必须在这有限的时间内推动国会批准2018财年预算和提高债务上限两项法案。如果国会不能在9月29日前，批准上述两项法案，从9月30日，特朗普政府所有非紧要部门都将被关闭，或者有关部门的雇员将处于无薪工作状态。届时，特朗普政府将重蹈2013年10月奥巴马政府关门的覆辙。

　　特朗普上述法案在国会闯关面临的最大障碍是每况愈下的府会关系。去年11月，特朗普胜选后，许多共和党大佬们纷纷给特朗普建言献策，其中都有一条：尽快修复与国会的关系，甚至有建议在其入主白宫的当天就拜访国会。但从后来特朗普与国会交恶，甚至是对骂看，特朗普没有听进去这些建议。

　　即便如此，预计在一番周折后，国会仍会批准这两个法案。

　　国会方面，尤其是共和党，虽然对特朗普一些言论非常不满，但特朗普目前所作所为还不至于让共和党彻底弃之。若共和党拒不批准下一财年预算，这等于是和特朗普彻底决裂，将其推上绝路，但这是把双刃剑，会给共和党带来灾难性后果。因此，共和党人虽反感特朗普，但会在政府关门这样底线问题上力保特朗普，宁愿让特朗普辜负共和党，共和党也不会主动抛弃特朗普。

　　此外，废除奥巴马医改在国会遭受挫折后，不仅特朗普，国会共和党同样急切希望能在重大立法上取得突破，回应选民的质疑。批准提高债务上限和2018财年预算案能起到暂时遏制党内进一步分裂，让共和党对支持者有所交代的作用。

　　民主党不会轻易批准预算法案

　　对民主党来说，作为在野党，政府关门并不一定能让他们在政治上得分。执政党通常掌握话语权，会将责任推给在野党。

　　2013年10月1日，奥巴马政府由于国会共和党未批准2014财年预算而被迫关门。当时一个重要原因是奥巴马携连任之威，对共和党提出的条件坚决不做让步。当时的民调显示，民众虽然对共和、民主两党都非常不满，但认为共和党应负主责，因为共和党囿于政党利益而枉顾国家利益。

　　如果此次民主党拒绝批准特朗普新财年预算，并提高债务上限，选民可能会将责任记在民主党的头上。这对民主党在2018年中期选举，甚至下届总统大选的选情都是不利的。现在对民主党最为有利策略是静观其变。

　　但也正因看到了民主党的顾虑，特朗普最近强硬表态，称如果国会不拨款支持其建墙主张，将不惜让政府关门。今年5月，国会曾为避免政府关门，通过一项临时立法，允许特朗普政府在国防和边境安全的相关开支，但对其在美墨边境修建隔离墙的要求未予支持，并在法案中明确标注，相关资金不得用于建造“特朗普墙”。但特朗普还是对此相当执着，毕竟这是他竞选成功的一项重要承诺。

　　特朗普还不断对外宣示其要求国会通过的法案是不附加任何条件的“清洁法案”的决心，但很难相信民主党会轻易让特朗普过关。众议院少数派领袖民主党人南希·佩洛西已多次表态，在债务上限和预算问题上，民主党不做“橡皮图章”。看来特朗普不脱层皮，就想闯关成功，恐非易事。在2008年10月以来的10次债务上限上调法案中，绝大多数都附带有其他条款。

　　目前看，由于9月立法时间有限，提高债务上限和2018财年预算案两者可能打包为一个法案提交国会审批。最终获批法案极有可能附带其他条款或子法案。

　　随着特朗普政策日程推进到需要国会批准的立法部分，接下来的政治博弈大戏将更加精彩。

　　□余翔（中国现代国际关系研究院美国所经济室主任）