该怎么对新经济进行“聪明的监管”

　　经济观察

　　新经济发展有很多新的情况是以前没有遇见的，传统的监管理论、监管工具能不能适应新经济，需要有一个观察和判断的过程。

　　据央视报道，纵观近十年的中国企业500强榜单，互联网、供应链服务等新经济企业群发展迅猛。这已经成为近年来中国经济发展的突出特征。

　　尽快把新经济纳入市场监管范畴

　　当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，新经济发展是其中最为重要的动力之一。过去几年，依托于巨大的市场，我国新经济发展迅速，新产业、新业态、新模式的“三新”不断涌现。与此同时，电商等某些领域的新经济也引发了各方对垄断的争议，虚拟货币等某些领域新业态风险防范机制还有待进一步加强。

　　新经济发展势不可挡，关键在于建立一个聪明的监管，实现创新驱动、公平竞争、风险防范的均衡。

　　首先应尽快把新经济纳入市场监管的范畴中，深入研究新经济的监督内容。

　　新经济发展中的聪明监管，一方面对新经济、新事物要有一定的耐心。新经济发展有很多新的情况是以前没有遇见的。传统的监管理论、监管工具能不能适应新经济，需要有一个观察和判断的过程。

　　以电商为例，2016年有一家电商企业在B2B领域市场规模占比为43%，第二名仅为7.5%。有人据此认为这是垄断。原因在于当前评定垄断的标准，主要是工业化时代的标准，即市场占有率。

　　然而，新经济大都是一个开放型的经济业态，BAT等都有对中小企业开放的平台，是一种产业生态，初创企业可以在平台上孵化、发展。这不同于传统的有明确边界的企业，市场份额是不是界定新经济垄断的有效指标，如何判定垄断和不正当竞争，需要进一步研究。

　　另一方面，需要尽快把新经济纳入到监管范畴中。新经济的发展，有新的特征，但不意味着可以游离于市场监管之外，脱离监管的视角，否则容易出现某些风险。

　　比如，互联网金融在发展初期，监管滞后，导致了不少P2P平台出现问题，一定程度地冲击了金融安全。因此，对新经济，既要监管，又不能匆忙下垄断的结论。

　　加快适应新经济特征的市场监管

　　其次，尽快建立适应新经济特征的市场监管，做到“会监管、能监管”。客观看，我国当前的监管体制，还主要是适应于传统的工业化阶段，面对新经济、新业态的新特征，原有的市场监管思路、监管工具难以适用，“不会监管、不能监管”的矛盾突出。

　　比如，目前，大数据成为重要的生产资料，如何界定大数据的产权，如何保障大数据的安全，成为市场监管的重点，但这方面还没有完全破题。再比如，现在的国民经济行业分类表里没有大数据、物联网、云计算等行业，这就造成了营业执照办理时登记困难，也导致“三新”统计与监管面临挑战。

　　因此，适应新经济发展，需要加快建立新的市场监管体系。比如，探索政府与平台相互协调的监管体系，赋予平台相应的监管权限，构建“政府监管平台，平台监管企业”的格局。这一点，在电商领域尤其重要。否则平台治理假货会面临诸多挑战。再比如，适应“大智云移物”的趋势，充分利用大数据进行监管。聪明的监管，要做到用数据说话、用数据决策、用数据管理。

　　最后，把数据安全问题作为聪明监管的重点。新经济以数据为动力，没有数据就谈不上新经济。但目前在数据监管的体制上，还有很多挑战。

　　比如，数据分散的问题、数据安全的问题。事实上，目前已经出现了这方面的乱象。比如，消费者的个人数据在市场上被销售牟利。聪明的监管，需要有专门的机构来负责数据安全，既保障国家层面的数据安全，也保障企业和个体的数据安全。

　　□匡贤明（中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长）