今年将“留白增绿”3200公顷以上

　　【开栏语】

　　党的十九大召开在即。近3年间，习近平总书记两度视察北京。其后，北京不断以崭新的理念与实践，回应时代课题：规划求解“大城市病”、谋篇布局“四个中心”、“疏解整治促提升”重塑古城风貌、“科学+城”搭建创新高地、“精细绣花”改良城市管理…… 今日起，新京报推出迎接十九大“北京新实践”系列报道，站在历史和现实的维度，聚焦这些实践为这座城市带来的宏大变化与细微点滴。

　　2017年1月底，《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动实施意见（2017-2020年）》出台。十项工作内容包括：拆除违法建设；占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治；城乡接合部整治改造；中心城区老旧小区综合整治；中心城区重点区域整治提升；疏解一般制造业和“散乱污”企业治理；疏解区域性专业市场；疏解部分公共服务功能；地下空间和群租房整治；棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。

　　晨光熹微，风有些凉意，已是白露时节。昨日，穿着白短袖，东升镇塔院村党委书记李建军按捺不住喜悦。

　　“现在的环境是真好了，以前哪儿能看到喜鹊啊！”不远处，紫红、粉白的波斯菊簇簇，开得正热闹。银杏、国槐、油松散落其间，一走近，喜鹊呼啦啦飞起来。

　　李建军所站立的地方，是有着第二个唐家岭之称的东升镇塔院村，两年前还是脏乱差的代名词。得益于海淀疏解整治促提升行动，未来这里将成为北京首个楔形绿地城市公园，也是北京城的通风廊道之一。目前，公园已初具规模，预计明年春天开放。

　　眼下，北京正经历新一轮的大规模“瘦身”。截至8月底，全市疏解整治促提升专项行动整体进度达到80%左右。不只是疏解，这一次，更注重环境和品质的提升。

　　告别“蜘蛛网”开门见公园

　　“以前这儿住着七八万人，只有12个公共厕所，一个厕所四五个蹲坑儿，大清早起来上厕所都得等个十几二十分钟。”塔院村村民孔彩云回忆。

　　位于海淀区东升镇塔院村的双泉堡地区，曾是比肩唐家岭的小月河群租聚集地。多年来，该地聚集了大量的外来人员，户籍人口仅为2056人，外来人口高峰时，达到10万左右。

　　“一抬头，就是一线天啊。”李建军说，村民自建房屋内没有消防设施和消防通道，楼间距离不到1米。“居民家一开门跟蜘蛛网一样，密密麻麻的电线。小火不断，这边刚灭完了，那边又着了。”

　　为了赚房租，有居民的违建盖到了7层。爬不上去，还自己建简易电梯。除了违建，该地还分布有万家灯火、盛宏达等各类综合性市场14家，歌厅七八家，洗脚房数十个。白天卖建材，晚上是不夜城。

　　“2003年之后，这里的人慢慢多起来。吃宵夜的能跟吃早点的碰上，打架闹事的、小偷小摸的，到了晚上治安很差。”村民庞超说。

　　针对塔院村的状况，2014年海淀区将双泉堡地区列为棚户区改造项目。

　　2015年8月1日，塔院村启动宅基地腾退项目。经过一年多的疏解整治，这里不仅腾退了14家低端市场、25万平方米的经营面积，还正在打造100亩绿地公园、建设村民回迁安置房。

　　未来，这里将建设中关村东升科技园三期和大片绿地，最终形成总面积177公顷的楔形绿地，成为全市总体规划中的九条通风廊道之一，这也是全市最早启动的通风廊道之一。

　　“环境好了，如今我们村民都盼着回迁。”庞超说。

　　从“疏解整治”到“疏整促”

　　塔院村的“变身”样本，得益于海淀区今年“疏解整治促提升”行动。

　　根据公开报道，这一提法更早出现在去年12月27日的北京市政府常务会议上。当天下午，会议研究了“疏解整治促提升”十大专项行动2017年工作计划。

　　会议明确，该专项行动以疏解非首都功能为牵引，集成了近几年城市治理专项工作，与人口调控直接挂钩，目的是提升国际一流和谐宜居之都建设整体水平。

　　北京市社科院副院长赵弘认为，疏解整治促提升行动与2014年开始的疏解非首都功能，其实是一脉相承，又有所创新和完善。

　　关于“疏”和“解”，在北京的历史上也曾有过。

　　赵弘举例说，上世纪八九十年代，北京地区大规模的工业企业外迁，实现腾笼换鸟。朝阳CBD地区以前是北京最大的工业区，北京市民能脱口而出的工厂，几乎都坐落于此。随着涉外机构入驻，大量的工业企业搬迁，形成了如今的CBD。

　　赵弘说，城市的功能配置要遵循基本的经济学规律。“‘疏整促’实际上是在市场机制前提下，进一步加上政府的手，两手发力，加快非核心功能向外疏解。”他说。

　　今年1月的北京市两会，“实施‘疏解整治促提升’专项行动”的表述写入市政府工作报告。

　　时任北京市代市长的蔡奇在作政府工作报告时，用“七个就是”解读“疏解非首都功能”：疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。

　　蔡奇强调，必须坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

　　几天后，《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动实施意见》正式出台，明确专项行动时间为2017-2020年。

　　《实施意见》明确了专项行动的十项工作内容，包括：拆除违法建设；占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治；城乡接合部整治改造；中心城区老旧小区综合整治；中心城区重点区域整治提升；疏解一般制造业和“散乱污”企业治理；疏解区域性专业市场；疏解部分公共服务功能；地下空间和群租房整治；棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。

　　今年1月底，根据《实施意见》发布的“2017年工作计划”量化了这十项重点任务的今年年度目标。按照计划，今年全市拆除违法建设4000万平方米以上，整治“开墙打洞”行为约1.6万处，疏解退出一般制造业企业500家。

　　更多空地注重“留白增绿”

　　围绕着《实施意见》，各区制定了相应方案，迅速开展工作。

　　在海淀区今年清退的空间中，和塔院村一样，“唐家岭公寓”拆除违法建设9万平方米，拆违地块全部纳入中关村森林公园，化身为一片占地61.4亩，相当于97.4个篮球场的景观生态林。

　　新京报记者发现，在各区的“疏解整治促提升”专项行动中，原有用地用于绿化等生态提升的占比不小。

　　7月召开的北京市委十二届二次全会指出，要牢牢把握好疏解与提升的关系，要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加强统筹规划，腾出空间首先用于优化首都功能，改善人居环境，发展与首都定位相匹配的产业；对拆除违法建设、整治开墙打洞后的街区，要加强设计导则引导，注重“留白增绿”，进行生态重塑，特别是该补充增加的便民生活服务设施要落地。

　　这一次，北京更多把腾退后的空地，留白增绿。

　　例如，今年前7个月，“一绿”第一批试点朝阳区6个乡，加快公园环建设，累计新增绿地5016亩，占总任务的72%。

　　“这有利于建立生态安全格局。”环保专家彭应登说，“要增加城市中的‘肺’。”留白增绿不是简单在北京市内增加更多的植被，而是要在整个京津冀地区形成连片的、连续的地面生态安全格局，水面、绿地等，根据自然属性，与天津、河北的串起来，不要因行政边界而破碎化。

　　这种实践也在更多地落地。

　　在京哈高速两侧，朝阳区黑庄户乡的138家低级次产业正处于疏解腾退中。作为通往北京城市副中心的重要廊道区域，2018年，这里将建成一座80万平方米的大公园。此外，黑庄户乡星星点点的绿地、公园也将被串联起来，共同构成1550万平方米的农业公园，留住乡域的农业特色。

　　地下室变游泳池 各区探索新做法

　　在各区的“疏解整治促提升”专项行动中，还涌现了一些创新性做法。

　　《实施意见》也曾提出“加大改革创新力度”，鼓励各区、各部门先行先试，创新政策措施，及时总结经验，强化制度建设，推动形成城市治理长效机制。

　　在地铁10号线牡丹园站东北口处的仰源大厦，地理位置优越。这里的普通地下室，曾经被分隔成170个群租房。

　　如今，这里已变成为周边居民和商户服务的便民仓储间，“刷脸”就能进入，另外还备有一套刷卡系统，24小时均可进出仓库。

　　据了解，大厦普通地下室一共设有300多个仓库，每个仓库面积在2.5平方米至100余平方米之间。

　　“以前群租房安全隐患太大了，现在好了，空间利用起来了还能方便我们老百姓。”在附近工作的李女士租了个小格子，一个月租金100元左右，她平时在仓库里放毛毯和药品。

　　据仓储间负责人介绍，建设仓储间的初衷是希望能将闲置物品分离，释放更多生活空间。自助仓内存放的大多为附近居民装修时搬出的家具和家居用品，以及租户公司临时存放的票据和办公桌椅，目前仓储间80%已出租。

　　地下空间和群租房整治，是“疏整促”专项行动之一。腾退后的普通地下室如何利用，北京也一直在积极探索。

　　在海淀区田村路街道永定路25号院，4000多平米的两层普通地下室，现已成为游泳健身场所；西城区牛街东里一区14号楼普通地下室，变为牛街街道历史文化展陈室；牛街西里二区2号楼普通地下室，则成为红墙教育基地。

　　机制构建上，北京各区也在探索新模式。

　　在海淀，成立了专门的非首都功能疏解与人口调控专项工作组，区委副书记任组长，副组长由三位区委常委和四位副区长担任。成员单位包括实有人口办、综治办、卫计委、教委、商务委、发改委等数十个部门。

　　在东城龙潭街道的10条大街、86条小巷陆陆续续有了“小巷管家”。这些来自社区的热心志愿者日夜巡查记录，传递社情民意，劝阻不文明行为。

　　疏解同时办好百姓“家门口”的事

　　疏解整治的同时，是便民服务及公益设施的不断完善，也是城市设计和风貌保护的不断加强。

　　6月，市委书记蔡奇在东西城调研时强调，要把群众“家门口”的事放在心上，提升生活性服务业品质，提高保障和改善民生水平。蔡奇指出，疏解整治促提升符合城市工作导向，疏解整治与提升是一致的。北京要疏解的是区域性批发市场，而面向老百姓的菜市场、便利店不仅要保留，还要按照便利、快捷、连锁、经济的要求进行提升。

　　今年，西城区总共计划疏解、提升13个菜市场，其中5个市场将转型百姓生活服务中心，包括牛街街道的金牛利民农副产品市场、富民清真牛羊肉市场等等。

　　而在东城区，有17个街道分别聘请了专业的责任规划师，年内646条街巷将在整治提升后，呈现各自的风貌特色。例如，地处皇城周边的景山东街今后将重点营造皇城景观风貌，回归静谧古朴。

　　据市发改委介绍，今年1至7月，全市建设提升蔬菜零售等7类基本便民商业网点792个。

　　今年前8个月，全市专项行动整体进度达到80%左右。

　　下一步，北京在全面开展疏解整治的同时，专项行动将更加注重“在提升质量上下工夫”，切实让市民感受到城市发生的变化。今年，全年“留白增绿”3200公顷以上的目标将落实到项目、落实到地块，“疏整促”的同时，更突出“城市设计”和“风貌保护”。

　　如今，李建军时不时就去绿地上走走。谁也不曾想到，此前那个拥挤不堪的城中村，蜕变得如此五彩斑斓。

　　“我们不仅要建公园，还要融入我们的村域文化历史。从农耕文化，到建厂搞生产，再到拆迁腾退升级，都要记录进去。”李建军说。

　　声音

　　疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。——2017年2月23日至24日，习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话

　　行者说

　　发改委相关负责人 疏解整治将更注重提升

　　新京报：疏解整治如何补齐便民服务短板？

　　答：疏解整治，拆的是违法建设、治的是违法经营，目的是更好的聚焦提升，切实把群众家门口的事办好。对于不符合规划、确需撤除的农副市场，我们按照“拆一补一、先补后拆”的原则，提前谋划补充和替代措施。

　　今年全市要建设提升蔬菜零售等7类便民商业网点1000个，既有综合性生活服务中心，也有菜站、早餐店等专业网点，充分发挥国有“老字号”、品牌民营企业作用，推动便民商业设施品牌化、连锁化、规范化发展，确保便民商业设施数量只增不减。

　　市发改委拟安排2亿元市政府固定资产投资用于补助便民商业设施建设，第一批52个项目已面向社会公示，主要涉及便民服务综合体、蔬菜零售、生鲜、便利店、早餐店等。

　　新京报：通过疏解整治如何更好地保护城市风貌？

　　答：老城的胡同是北京特有的风貌，蕴含着一种文化的传承，胡同本源应该是宁静、安居之所。过度的商业化，普遍的开墙打洞以及经营行为，使一些胡同成为了脏乱差、热闹嘈杂、安全隐患多、治安案件高发的区域。

　　治理就是要去掉过度的商业化，恢复该有的风貌，使之成为留住回忆和乡愁的地方，还居民一个文明、清净的街巷胡同，让老城有故事、有温度。比如，前门三里河水系重新恢复，再现“水穿街巷、庭院人家”的历史景观；簋街整治重新开街后，周围群众感叹，住了这么多年，没想到簋街这么宽；南锣鼓巷整治后，游客称赞“漂亮”、“干净”、“有意思”。

　　新京报：如何加强拆除违建的后续治理？

　　答：拆除违法建设，以前我们主要强调“拆”，现在更加注重拆后空间的管理利用，要“留白增绿”，补齐公共服务短板，推动“拆违”向“治违”转变。

　　今年我们明确了腾退土地“留白增绿”3200公顷以上的目标，80%的拆后腾退土地都将用于还绿。因地制宜，鼓励各区坚持微型绿地与大尺度拆后还绿建设并重，加大拆违还绿工作力度，尽量为市民多建公共绿色空间。

　　A06-A07版采写/新京报记者 邓琦 实习生 陈泽群