建设宜居之都需确保规划刚性

　　■ 观察家

　　令人欣慰的是，新规划要求，《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

　　中共中央、国务院日前对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》（以下简称“总体规划”）作出批复。批复强调，北京要加强“四个中心”功能建设；严格控制城市规模，到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平，城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右；加强老城和“三山五园”整体保护，老城不能再拆；着力治理“大城市病”；高水平规划建设北京城市副中心。

　　规划，是给生活在城市的人提供更加宜居的环境。此次公布的“总体规划”，从人口、资源、环境等现实出发，以高起点高标准，对未来的北京城市发展做出了战略安排，意在把北京打造成为国际一流的和谐宜居之都。

　　然而，好规划更要有刚性的执行力。在中国城市发展进程中，经常存在建设与规划两张皮的“怪圈”。正所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，说的就是一些城市规划刚性不足，随意变更，长官意志可以凌驾于规划之上。

　　此次“总体规划”提出要做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造，老城不能再拆“应保尽保”。这都是吸取了过去的经验教训。在过去，不少城市的旧城区域被大拆大建，并没有得到很好的保护。不少城市的老城区在“保护”中遭到“建设性破坏”，导致一些宝贵的历史遗存变得支离破碎。

　　另外，很多城市要求严格中心城区建筑高度管控，但过去很多地方经常出现给建筑人为增高的现象。有时候，明明按照限制的楼盘高度将土地拍出去，但之后规划被迅速更改，楼盘莫名其妙“长高”。

　　可以说，一部分“大城市病”，一定程度上正是因为城市规划未得到严肃执行所致。

　　2014年2月和今年2月，习近平总书记考察北京时都曾经指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。他还指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

　　城市规划属于法律，具有强制性效力，一旦成文付诸实行，任何人都无权更改，违者要承担法律责任。

　　令人欣慰的是，北京城市新规划把保障规划刚性放在了重要位置。新规划要求，《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。健全城乡规划、建设、管理法规，建立城市体检评估机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责。要调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性。

　　希望，接下来在新规划的执行环节，强化监督和问责，防止规划被利益集团扭曲。决不能容忍任何人以任何冠冕堂皇的借口违反规划，也不能容忍出现违反规划而不受任何处罚的情况发生。对于随意更改规划的情况，也需要一查到底。

　　与此同时，公众也是“刚性”强有力的维护者，一方面要通过规划信息的及时公开，打破信息不对称，为公众监督创造便利。另一方面，可以通过听证会等形式，将公众监督制度化，纳入到决策过程中。

　　“总体规划”的时间跨度近20年，所以，要想“一张蓝图施工到底”，确保规划刚性，可谓至关重要。只有真正做到这一点，才能跳出建设与规划两张皮的“怪圈”，让“总体规划”真正落地，把北京早日建成国际一流的和谐宜居之都。

　　□于平（媒体人）