蔡奇为落实城市总规拎“八重点”

　　新京报讯 昨日上午，北京市委市政府召开城市总体规划实施动员和部署大会，全面部署总体规划实施工作。市委书记蔡奇、住建部部长王蒙徽讲话，市委副书记、代市长陈吉宁宣读党中央、国务院的批复。记者从会上获悉，北京城市总体规划经相关程序后将向社会公开，控规、专项、导则也将全部公开。

　　住建部部长王蒙徽：北京编制城市总规起到了重要示范作用

　　9月13日，党中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，9月27日，批复全文向社会公布。这标志着总体规划已经成为首都发展的法定蓝图。北京市昨日召开的大会，认真贯彻党中央、国务院批复精神，全面部署总体规划实施工作，确保一张蓝图干到底，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　会上，王蒙徽在讲话中说，当前，全国正在开展新一版城市总体规划的编制试点工作。在这个关键时刻，北京编制城市总体规划的生动实践和丰硕成果，起到了重要的示范、引领和表率作用，也是首都对全国的贡献。

　　“规划建设好首都，人人有责。中央国家机关大多在北京，我们工作、生活在北京，北京是我们的家。”王蒙徽说，住房城乡建设部将把落实党中央、国务院对北京城市总体规划的批复要求作为一项重大政治任务，全力支持北京市工作，共同努力，把首都规划好、建设好、管理好。

　　蔡奇：抓好总规实施，把宏伟蓝图步步变为现实

　　蔡奇强调，以党中央、国务院名义批复北京城市总体规划，在北京历史上是第二次，在全国是唯一的，充分体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀。

　　“《批复》通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，集中体现了习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和在中央政治局常委会会议审议北京城市总体规划时的重要讲话精神，是党中央、国务院面向未来，对首都规划建设管理作出的重大决策部署。”蔡奇在讲话中说。

　　蔡奇要求，必须进一步提高政治站位，坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，深刻领会、全面贯彻党中央、国务院批复精神，切实增强责任感使命感紧迫感，以“四个意识”抓好总体规划的实施，一环扣一环，一茬接一茬，把宏伟蓝图步步变为现实。

　　蔡奇：国土住建部门一定要坚持原则，敢于唱黑脸

　　蔡奇在讲话最后强调，实施过程中，总体规划明确的功能定位、主要目标任务不能改变，城市规模、空间结构不能走样，红线、底线约束指标不能突破，要坚持一张蓝图干到底。

　　“总体规划经过相关程序后要向社会公开，控规、专项、导则也要公开，要把规划晒在阳光下，使广大群众了解总体规划、遵守总体规划、参与规划实施，不断增强全社会维护规划的自觉性。”蔡奇说，要严格按规划办事，对违反规划行为，发现一起，严惩一起。对没有执行规划的历史遗留问题，也要依法依规进行清理。市规划国土委、市住建委等部门一定要坚持原则，敢于唱黑脸，在北京就是要讲“王法”！市纪委市监委要强化监督执纪问责，一旦发现违纪违法违规行为，严肃查处，绝不姑息。

　　蔡奇从总体规划实施中必须坚持的基本要求、基本方针、基本格局、基本底线、历史责任、工作导向、必由之路、主体责任八个方面阐述了批复的核心要义。同时，蔡奇在昨日的会议上还强调要抓好八个方面重点工作，扎实推进总体规划实施。

　　1 “四个中心”功能建设作为中心任务

　　政治中心重点地区都要做专项规划

　　“四个中心”是首都城市战略定位，总体规划实施要紧紧围绕“四个中心”功能建设来展开。“四个中心”功能建设都要分别编制完善专项规划、详细规划。

　　政治中心主要是做好服务保障。空间保障上，总体规划明确了政治中心空间格局，重点地区都要做专项规划，把各项要求落实落细落到位。环境保障上，重点地区都要组织专项实施方案，努力创造安全优良政务环境。

　　文化中心着重做好首都文化这篇大文章，重点是“一核一城三带两区”。要坚决落实好“老城不能再拆了”的要求，做到“保”字当头。要重视老城整体保护与复兴，包括传统中轴线、明清皇城、历史河湖水系等十方面重点，都要精雕细琢，用心打磨。

　　国际交往中心着重加强国际交往重要设施和能力建设。要抓好雁栖湖国际会都扩容提升与国家会议中心二期建设。要加强涉外功能，不断提高城市国际化程度。还要抓好软件建设，打造一流的专业服务保障队伍，建立常态化的国事活动服务保障机制。

　　科技创新中心着眼于为建设世界科技强国服务，构筑北京发展新高地。中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区是科技创新中心建设的主平台。“三城一区”之间要加强互动、错位发展，形成科技创新发展带。

　　2 优化城市空间布局

　　打造沿二环路文化景观环线

　　“一核一主一副、两轴多点一区”都要在总体规划基础上深化细化，编制好规划实施要点、控制性详细规划，推动控规层面“多规合一”，实现街区控制性详细规划全覆盖。

　　“一核”即首都功能核心区。要强化规划统一、实施统筹，推进功能重组。要进一步疏解非首都功能，切实把人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降下来。要把老城整体保护与复兴，作为核心区规划实施的重要任务，保护好13片文化精华区，打造沿二环路的文化景观环线，推动二环路外8个片区优化发展，重塑首都独有的壮美空间秩序。

　　“一主”即中心城区。要把中心城区的规划实施要点、控制性详细规划和各专项规划制定好，统筹好降低人口密度、严控建设总量、调整用地结构、严控建筑高度等任务。

　　“一副”即城市副中心。要编制好控制性详细规划，把行政办公、商务服务、文化旅游三大功能定位细化并落实到空间布局与要素配置上，各组团都要制定城市设计导则，把每一寸土地都规划清楚，把副中心规划做成全市样板。

　　“两轴”即中轴线及其延长线、长安街及其延长线。传统中轴线要以申遗为目标加强保护。延长线北段要结合奥林匹克中心区提升国际交往功能，南中轴延长线要为未来留出空间，南端结合北京新机场成为连接新两翼的关键节点。长安街是神州第一街，要服务保障好中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动。要提升沿线纵深街巷的品质，加强延至城市副中心的景观大道生态化建设。首钢地区应成为城市复兴新地标。

　　“多点”是城市集团式分散发展的重要节点。要加强5个平原新城的详细规划和城市设计工作，承接好中心城区的适宜功能和人口，同时提高本地城镇化水平，提升环境品质，促进产城融合。

　　生态涵养区是总体规划最大亮点，基本定位就是保障首都生态安全。要坚持绿水青山就是金山银山理念，编制好生态涵养区分区规划实施要点、各区分区规划和新城控制性详细规划。

　　3 严守“双控”“三线”

　　控制人口规模是首当其冲硬任务

　　总体规划实施要牢牢攥紧这根标尺。由于北京是个严重缺水城市，这决定了必须控制人口规模，这是首当其冲的硬任务，也是难点所在。总的要求就是中心城区人口规模减少，中心城区以外平原地区人口规模有增有减，山区保持人口规模基本稳定。

　　路径就是人跟功能走，人跟产业走，保持人口合理有序流动。调控人口规模与建设规模直接相关。北京是全国第一个减量发展的城市，规划期内城乡建设用地要减少，还要调整用地结构，把握职住比例。办法就是增减挂钩、多减少增，并具体量化到拆占比、拆建比。要确保核心区建筑规模负增长，中心城区规划建筑规模动态零增长。其他区也要合理安排建设规模，与人口规模挂钩算账。

　　人口规模和建设规模双控，根本上在于守住三条红线。要把人口调控、城乡建设用地减量、城市开发边界、生态控制线等底线约束指标细化分解落地，确保人口规模、建设规模“双控”和人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线落到实处。

　　4 抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”

　　毫不动摇推进整治“开墙打洞”

　　疏解整治促提升专项行动，就是有效抓手，要长期抓，打持久战。要排出三年行动计划，现在就要把明年的方案制定好。要严格执行控增量疏存量两个政策意见。城六区工厂和全市工业大院、一般制造业和散乱污企业要坚决退出。区域性批发市场要按计划继续腾退，列入疏解计划的高校、医院要鼓励整体搬迁。

　　要坚定不移拆违，把安全隐患突出、人口无序聚集、群众反映强烈的区域作为重点，对违法建设一拆到底，同时确保新生违建零增长。

　　“开墙打洞”整治要毫不动摇继续推进。地下空间、群租房、城乡接合部等整治，都要打好阵地战，治理一块，巩固一块。要加紧研究疏解腾退空间利用问题。核心区的腾退空间应优先保障中央机关办公需求。

　　注意补充完善居民身边的菜场、便利店等生活服务设施，新增业态要与首都功能定位相匹配。

　　5 提高均衡发展水平

　　制定新一轮“南部地区发展行动计划”

　　北京南北不均衡的特征比较明显。要制定新一轮南部地区发展行动计划，以北京经济技术开发区、新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑-大红门地区、房山创新城等功能区为依托，推动一批新项目在南部布局，提升发展水平。

　　以往总体规划突出的是“城市”，这版总体规划实现了城乡全覆盖，是规划的一大转变。落实好总体规划，城乡统筹应作为重点。要建立城乡一体的空间规划管制制度，提高农村地区市政基础设施、公共服务设施、交通基础设施水平。要大力推进美丽乡村建设，促进农民增收，营造美好家园。稳步推进小城镇尤其是特色小镇建设，特色小镇靠的是产业特色，而不是房地产堆出来的。农村建设要避免大拆大建，要留住田园风光。

　　6 构建超大城市治理体系

　　综合调节小汽车拥有量和使用强度

　　要建立生态环境治理的长效机制。大气、水、土壤污染防治是三场攻坚战，要细化分解任务，实施好专项行动。改善首都空气质量要锲而不舍抓，河长制要持之以恒抓。要改革环境基础设施规划实施的方式，居住小区附近规划有垃圾处理等公用设施的，宜先建再开发，避免“邻避效应”。

　　要标本兼治治理交通拥堵。坚持公共交通优先战略，加强轨道交通建设，加快建设和完善城市综合交通体系。实施差别化交通需求管理，综合运用法律、经济、科技和行政手段，调节小汽车拥有量和使用强度。大力推行绿色出行，加强自行车专用路建设，推进慢行系统建设，鼓励规范共享单车发展。

　　要加强城市精细化管理。普遍推行街巷长制、小巷管家制，在精治、共治、法治方面建立长效机制。要将控规与城市设计融合，制定街区设计导则，管控城市建筑风格的基调与多元化。重要区域、重要节点、重要路段、重要功能区都要编制城市设计导则。城市天际线、建筑高度、色彩、公共空间、城市家具、景观小品、牌匾标识等也必须编制设计导则。

　　7 深入推进京津冀协同发展

　　保障新机场建设打造世界级机场群

　　继续发挥“一核”的辐射带动作用，携手天津、河北共同打造以首都为核心的世界级城市群。

　　积极对接河北雄安新区规划建设，雄安新区需要什么，我们就支持什么，绝不含糊。要把第一批交钥匙工程落实好，共同推进雄安中关村科技园建设。要将京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道作为加强区域协作的主导方向，推动京津雄（保）率先联动发展。

　　通州区和廊坊北三县地区、北京新机场周边等交界地区整合规划要编制好，实现统一规划、统一政策、统一管控。生态环境联防联控联治要向纵深推进。

　　交通一体化要借势突破，建成环首都地区高速公路网，推进铁路外环线建设及大型货运站功能外迁，支持保障北京新机场建设，打造世界级机场群。

　　8 全力筹办好北京冬奥会和冬残奥会

　　确保主要竞赛场馆2019年底前建成

　　加强与河北省、张家口市筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施在2019年底前建成。抓紧推进京张高铁、延崇高速等项目建设，以及三个赛区的交通、水利、市政、住宿、无障碍等基础设施项目建设。

　　场馆规划建设要注重赛事需求、环境保护和赛后利用，把所有场馆设施都建成精品工程，成为值得传承、造福人民的优质资产。要动员广大市民群众参与，把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，扩大冬季运动覆盖面。

　　要坚决维护规划的严肃性权威性。以咬定青山不放松的坚守、以功成不必在我的胸怀、以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好总体规划落实。实施过程中，总体规划明确的功能定位、主要目标任务不能改变，城市规模、空间结构不能走样，红线、底线约束指标不能突破，要坚持一张蓝图干到底。

　　——蔡奇

　　要加强组织领导，创新规划实施体制机制，全面建立多规合一的规划实施管控体系，实现底图叠合、指标统合、政策整合。公开是最好的监督。总体规划经过相关程序后要向社会公开，控规、专项、导则也要公开，要把规划晒在阳光下，使广大群众了解总体规划、遵守总体规划、参与规划实施，不断增强全社会维护规划的自觉性。

　　——蔡奇

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　　首都规划建设委员会召开第35次全体会议，公布组成人员调整情况

　　蔡奇首次以“首规委主任”身份亮相

　　新京报讯 昨天上午，首都规划建设委员会召开第35次全体会议，传达贯彻中共中央、国务院关于对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的批复精神，研究部署城市总体规划实施工作。市委书记、首规委主任蔡奇讲话，这是蔡奇首次以“首规委主任”的身份亮相。

　　首规委是一个什么样的机构？蔡奇在讲话中透露，首规委是首都规划建设的协调决策机构，在城市总体规划实施中肩负着重大职责。这次会议还通报了《首都规划建设委员会议事规则》和《首都规划建设重大事项向党中央国务院请示报告工作制度》。

　　“首规委最重要的职责就是守护好规划，坚决维护规划的严肃性权威性，各成员单位都要带头遵守规划、落实规划，自觉接受城市总体规划的法定约束。”蔡奇昨日说。

　　这次会议宣布了首规委组成人员调整情况：北京市委书记蔡奇兼任首规委主任，王蒙徽（住建部部长）、陈吉宁（北京市代市长）、丁向阳（国务院副秘书长）、杨伟民（中央财经领导小组办公室副主任）、张勇（国家发展改革委副主任）、李干杰（环保部部长）、钱毅平（中央军委后勤保障部副部长）、隋振江（北京市副市长）兼任副主任。

　　记者查询今年北京市人民政府办公厅印发的《北京市规划和国土资源管理委员会(首都规划建设委员会办公室)主要职责内设机构和人员编制规定》，其中明确，设立北京市规划和国土资源管理委员会(简称市规划国土委)，挂首都规划建设委员会办公室(简称首规委办)的牌子。

　　在这份北京市规土委“三定”规定中还明确，北京市规土委承担首都规划建设委员会的具体工作；承担研究、论证本市城乡规划建设发展重大问题的基础工作。

　　官方资料显示，首都规划建设委员会办公室主任由北京市规划和国土资源管理委员会主任魏成林担任。副主任分别由谢俊奇、周楠森、王玮、曹跃进、师宏亚担任，他们都同时是北京市规划国土委副主任。

　　A06-07版采写/新京报记者 吴为 邓琦