图解“北京城市总体规划”

　　昨日，《北京城市总体规划(2016年—2035年)》发布，这是新中国成立以来北京第七次编制总规，谋划和回答了新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，规划了首都未来可持续发展的新蓝图。

　　建设“四个中心”

　　战略定位

　　全国政治中心

　　文化中心

　　国际交往中心

　　科技创新中心

　　发展目标

　　建设国际一流的和谐宜居之都

　　2020年目标

　　率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

　　2035年目标

　　初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。

　　新版总体规划首提“减量发展”、“老城保护”

　　首提“减量发展”

　　新版规划首提“减量发展”，疏解非首都功能贯穿始终。

　　首提“老城保护”

　　首次提出“老城保护”的概念。“老城”这个词，过去叫“旧城”。规划提出“推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区”。

　　首提“跳出北京看北京”

　　本次北京新总规首次提出“跳出北京看北京”，单设章节阐述京津冀协同发展和雄安新区建设，是一大亮点和创新。

　　“扩张性规划”转向“优化”

　　新版规划坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，实现由“扩张性规划”转向“优化空间结构”的规划。

　　空间布局

　　一核一主一副、两轴多点一区

　　●一核：首都功能核心区

　　●一主：中心城区（城六区）

　　●一副：北京城市副中心

　　●两轴：中轴线及其延长线、长安街及其延长线

　　●多点：5个位于平原地区的新城

　　●一区：生态涵养区

　　5个位于平原地区的新城：包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。

　　生态涵养区：包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区。

　　名城保护

　　历史文化名城保护扩至京津冀

　　构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，扩大保护对象，构建四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。做到在保护中发展，在发展中保护，让历史文化名城保护成果惠及更多民众。

　　四个层次：加强老城、中心城区、市域和京津冀四个空间层次的历史文化名城保护。

　　两大重点区域：加强老城和三山五园地区两大重点区域的整体保护。

　　三条文化带：推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的保护利用。

　　副中心建设

　　副中心空间结构：一带、一轴、多组团

　　一带：以大运河为骨架，形成生态文明带，沿运河布置运河商务区、交通枢纽、城市绿心3个功能节点。一轴：沿六环路形成创新发展轴，向外纵向联系北京东部和首都国际机场、新机场，对内串联宋庄文创产业区、行政办公区、城市绿心、环球主题公园及度假区等4个功能节点。多组团：依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

　　京津冀

　　建设以首都为核心的世界级城市群

　　●发展目标：促进北京及周边地区融合发展；推动京津冀中部核心功能区联动一体发展；构建以首都为核心的京津冀城市群体系。

　　●率先突破：推进区域交通一体化，打造世界级机场群，打造轨道上的京津冀；强化区域生态环境联防联控联治；加强区域产业协作和转移。

　　人口规模

　　2020年控制在2300万人以内

　　2015年　2170.5万

　　2020年　2300万以内

　　2020年以后　2300万以内

　　●调整人口空间布局：通过疏解非首都功能，实现人随功能走、人随产业走。

　　●完善人口调控政策机制：强化规划、土地、财政、税收、价格等政策调控作用，加强以房管人、以业控人。强化主体责任，落实人口调控工作责任制。

　　建设规模

　　要严守城市开发边界红线

　　全市建设用地总规模

　　2020年 3720平方公里

　　2035年 3670平方公里

　　城乡建设用地规模

　　2015年 2921平方公里

　　2020年 2860平方公里

　　2035年 2760平方公里

　　划定城市开发边界，遏制城市摊大饼式发展，将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。

　　功能疏解

　　中心城区：疏解存量+严控增量

　　疏解腾退区域性商品交易市场

　　疏解大型医疗机构

　　坚决退出一般性产业

　　严禁再发展高端制造业的生产加工环节

　　严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施

　　严禁高等学校扩大占地规模

　　严禁新建和扩建各类区域性批发市场

　　有序推动市级党政机关和事业单位整体或部分转移

　　疏解腾退空间优先用于保障中央政务功能，预留重要国事活动空间，用于发展文化与科技创新功能，用于增加绿地和公共空间，用于补充公共服务设施、增加公共租赁住房，用于完善交通市政基础设施等。

　　公共交通

　　建立分圈层交通发展模式

　　提高轨道交通里程

　　2015年　631公里

　　2020年　1000公里

　　2035年　2500公里

　　提高中心城区公交专用道里程

　　2015年　741车道公里

　　2020年　1000车道公里

　　2035年　超1500车道公里

　　构建分圈层交通发展模式，打造一小时交通圈。

　　生态保护

　　建设城市群通风廊道

　　建设“两道一网”

　　●通风廊道

　　●绿道

　　●蓝网（景观水系）

　　降低PM2.5浓度

　　2015年　80.6微克/立方米

　　2020年　56微克/立方米

　　2035年　大气环境质量得到根本改善

　　支持雄安

　　全方位对接积极支持雄安建设

　　目标：打造北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，形成北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。

　　●建立便捷高效的交通联系

　　●支持在京资源向雄安转移疏解

　　●促进公共服务等全方位合作

　　支持部分在京行政事业单位、总部企业、金融机构、高等学校、科研院所等向河北雄安新区有序转移

　　信息来源：北京市规划和国土资源管理委员会

　　新京报制图/高俊夫