脱贫攻坚的“中国奇迹”

　　坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　——习近平代表十八届中央委员会向党的十九大作报告摘要

　　将中国在减贫事业上取得的成绩称为“奇迹”并不夸张。

　　据央视报道，过去5年，中国有5564万人摆脱贫困，相当于平均每3秒就有一人跨过贫困线。我国脱贫攻坚成为读秒战役。中央和省级财政专项扶贫资金逐年增加，去年首次突破1000亿元。同时，中国摸清了“贫困家底”，提出“精准扶贫”。贫困程度最深的西部地区脱贫速度加快，东部省市帮扶西部地区；320个中央和国家机关等单位、2万余家民营企业和贫困村一一结对定点帮扶，全国一盘棋的扶贫格局逐渐形成。

　　2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的十八大以来，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。习近平表示，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　久困于穷，冀以小康。再过3年，饱经苦难的中华民族将历史性的摆脱绝对贫困，迈入全面小康时代。

　　“精准扶贫，就像点穴治病”

　　“25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：‘善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。’至今，这句话依然在我心中。”习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上如是说。

　　改革开放近40年，我国的社会经济发展速度令人瞩目，已跃居成为世界第二大经济体。2015年，中国成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。然而，我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，从根本上解决贫困问题仍是我国面临的一个长期历史任务，现有标准下还有4300多万农村贫困人口要脱贫。

　　2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，首次提出了“精准扶贫”。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。

　　2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作全面阐述了“精准扶贫”概念，提出“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

　　精准扶贫的第一步，是精准识别出贫困对象。人民日报的一篇文章曾将精准扶贫比喻为“点穴式”扶贫。“点穴治病，识穴为先。识贫，就像识穴，须练就坚实的识功。只有把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，贫困人口、贫困程度、致贫原因才能一清二楚、了然于胸。”

　　精准识别的基础上，再进行对症下药。“点穴治病，‘点功’为要。精准扶贫，讲究精准施策，因地制宜、因户而异、因人而异，必须‘点对点’服务、‘一对一’救助、‘多对一’帮扶，而不是盲目施策，最忌‘大水漫灌”、浅尝辄止’。”

　　中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文教授认为，“一刀切”的扶贫政策不能满足所有地区的政策需求，需要多角度、多领域探讨扶贫模式，因地制宜扶贫，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，发挥各地扶贫的“十八般武艺”。

　　政府主导是脱贫攻坚的中国特征

　　国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富曾表示，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。这个目标的核心是“两个确保”。即到2020年确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

　　要想实现这个目标，刘永富说，政府主导是脱贫攻坚的中国特征。经济增长不能自动实现减贫，政府在脱贫攻坚中责无旁贷，必须发挥主导作用。

　　在政府层面，我国构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《脱贫攻坚责任制实施办法》，明晰了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。

　　中央统筹。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置。4年多时间，习近平总书记已走遍全国14个集中连片特困地区，17次主持召开扶贫重要会议，25次开展扶贫调研，中共中央国务院以及各部门出台扶贫政策261次，派出帮扶干部277.8万人，投入中央和省级财政专项扶贫资金4642.1亿元，仅2017年就超过860亿。

　　省负总责。省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任务，制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。

　　以贵州为例，贵州省水库和生态移民局计划规划处处长徐元刚介绍，贵州省贯彻落实党中央和习近平总书记精准扶贫的基本方略，根据本省实际情况，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重。在“十三五”期间，贵州全省易地扶贫搬迁工作共涉及162.5万人，这被称为贵州省“史上最大的迁移活动”。搬迁之后，安置、就业等工作均由政府主导落实，贵州省黔西南州2016年建设的33个搬迁安置点，全部建成城镇区，主导产业、特色街区、主题广场、文化展馆、商旅市场、众创平台等“十个一”同步配置，每个安置区都有着不同的风光风情风物、绿色特色景区、生产生活生态、宜业宜居宜游的特色。徐元刚介绍，建设安置点的费用由省统贷统还，不给基层政府增加压力。

　　市县抓落实。市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人。浙江省松阳县把岗位送到贫困户家门口。针对不同人群提供就业岗位，为老人、残疾人等劳动能力较弱者提供卫生保洁、河道巡查、社会保障等公益性岗位，或鼓励发展来料加工、电子商务；为有一定技能的低收入者提供乡村项目建设岗位，或积极鼓励外出能人与在家闲置劳动力结对，引导农户外出务工。与此同时，开展“村级工程大家帮”，在农村生活污水治理、美丽乡村等工程中，优先安排本村有劳动力的低收入农户参与项目建设。仅此一项，平均每人每年至少增收1万元。

　　在这个责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系下，我国扶贫工作得以快速推进，截至目前，我国农村公路通车总里程已达396万公里，99.9%的乡镇都已通车。贫困地区1亿多人口饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率提高到70%。江西省井冈山市、河南省兰考县率先脱贫。

　　全社会的智慧和力量

　　积土成山，积水成渊。扶贫攻坚，需要调动全社会的智慧和力量。

　　东西部扶贫协作体现了全国各省之间的凝心聚力。中宣部、中央电视台联合制作、今年9月份播出的电视纪录片《辉煌中国》中讲述，在脱贫攻坚工作中，东部9个省（市）和13个城市对口帮扶西部12个省（区、市），实现了对30个民族自治州结对帮扶的全面覆盖，落实了京津冀协同发展中扶持贫困地区发展的任务，组织东部267个经济较发达县与西部434个贫困县的结对帮扶，开展携手奔小康行动。

　　广东作为经济强省，承担了川、黔、滇、桂、西藏等地的扶贫协作任务。根据广东省扶贫信息网发布的简报，广州市与贵州省毕节市、黔南州，深圳市与广西壮族自治区百色、河池两市，珠海市与云南省怒江州，佛山市与四川省凉山州开展扶贫协作。将扶贫工作融入到两地的发展规划中，在项目建设、招商引资、人员交流等多个方面进行统筹协调。

　　以广州市为例，其对毕节市、黔南州的11个国家级贫困县，每个县安排对口扶贫协作资金1000万元，落实到具体的扶贫项目上。由广州港集团牵头，与毕节市、黔南州相关部门对接，共建无水港。在航线交通上，确保原有的毕节和黔南（荔波）航线不减，并力争在旅游旺季达到每天一个航班。同时还加大了毕节市、黔南州派干部到广州挂职的力度。

　　据新华社报道，2014年，广东、广西两省区签署《广东对口帮扶广西职业教育协作框架协议》，启动“两广”职业教育协作试点。广西籍农村贫困学生在试点的8所广西职业（技工）院校接受两年职业教育后，就可以被安排到广东的企业进行顶岗实习进而实现就业。岑国姣家住广西河池市南丹县中堡乡纳贡屯，她家是贫困户，中专毕业的她已经在广东深圳市的一家艺术培训中心就业，月工资超过3000元。

　　事实上，一系列扶贫成果得益于政府、企事业单位和全社会的共同参与，群策群力。五年来，全国所有贫困村都得到了结对和定点帮扶。《辉煌中国》中提到，全国共有17.68万个党政机关、企事业单位，34300多家民营企业参与到结对帮扶工作中。

　　目前正在北京展览馆展出的“砥砺奋进的五年”大型成就展记录了一组数据，311家中央单位定点帮扶全国592个国家扶贫开发工作重点县，实现全覆盖。军队和武警部队共确定3500多个贫困村建立定点帮扶关系，积极参与定点扶贫工作。44家中央直属机关帮扶58个重点县，89家中央和国家机关帮扶172个重点县，44所高校帮扶44个重点县，23家金融机构帮扶64个重点县，102家中央企业帮扶245个重点县……

　　企业在行动

　　企业是脱贫攻坚战中不可或缺的重要力量。国资委网站今年8月份发布的一篇文章写道，践行精准扶贫方略，可谓是国有企业新时期的一项政治重任。相较于其他扶贫力量而言，国有企业在扶贫资金筹措和运作方式上更具灵活性和多元化，“具有独树一帜的特色”。

　　2012年3月，四川阿坝州与鲁能集团、四川省电力公司签订项目合作框架协议，由国有企业鲁能集团整体开发，在阿坝州中查沟建设九寨鲁能胜地项目。中查沟与九寨沟仅一山之隔，拥有丰富的梯田、森林、草甸、溪流等旅游资源，还保留着多座古老的藏族村寨，但由于缺乏开发，一直乏人问津。

　　四川九寨鲁能生态旅游投资开发有限公司董事长李培峰介绍，鲁能集团将中查沟定位为“以世界遗产观光、原乡藏寨文化体验为特色的国际度假旅游目的地”。李培峰说，这里要成为与九寨沟相辅相成的旅游精品，形成“九寨极致观光、中查极品度假”的大九寨“双峰”格局。

　　旅游开发为当地村民创造了就业岗位，带来了收入。在同等条件下，鲁能集团将优先安排项目范围内居民就业，帮助村民实现“家门口”就业，不仅如此，当地村民还全程参与旅游开发，分享旅游发展的红利。李培峰在接受媒体采访时表示，“我们要与藏族群众共生共赢，要让中查沟的每个村民有经营、当老板的机会。”

　　民营企业同样发挥着重要作用。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富表示，民营企业、社会组织和公民个人积极参与，是中国特色的社会扶贫体系，要不断完善，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　“砥砺奋进的五年”大型成就展给出的一组数字是，截至2017年6月底，全国已有3.43万家民营企业精准帮扶2.56万个贫困村，受益贫困群众超过538.73万，仅恒大集团就决定投入110亿对口帮扶贵州省毕节市所有贫困县整体脱贫。

　　据央广网报道，百度基金会发起及参与了多个扶贫公益项目，如“为爱加餐·我来买单”、“善行者”、“筑梦学院”、“新长城助学”、“五元新校舍”等。2016年10月17日，中国扶贫日当天，百度基金会与中国扶贫基金会签署战略合作协议，“国家级贫困县山西省中阳县扶贫基地”正式启动，为当地贫困学子捐赠物资、开设筑梦学院、设立新长城助学金等。

　　今年10月，携程旅游网与交通运输部联合推出“交通公益+旅游扶贫”项目，正式发布全国首批100条扶贫旅游线路。参照交通运输部规划的旅游交通扶贫公路所涉及的地区与景区，携程推出的扶贫旅游路线，涉及四川、云南、新疆、贵州、陕西等近20个省份的近1000个景区。

　　携程旅游网副总裁李涛介绍，携程还在不断向中国三四线地区、中西部、边远农村渗透，进一步地缩短了贫困和富裕地区的差距。李涛表示，“在未来一年内，携程将通过国内规模最大的跟团游、自由行、定制游、一日游、门票玩乐等业务，组织服务超过1000万旅游者赴二三四线地区旅游，推动旅游业消除贫困。”

　　“撸起袖子加油干”

　　2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，强调实施精准扶贫方略，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

　　浙江省在实践中总结了精准扶贫的一些行之有效的路径，包括产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫、教育扶贫、金融扶贫等。

　　《今日浙江》报道，2011年，景宁县被浙江省列为6个重点欠发达县之一，获得3年6亿元特扶资金，其中有1300万元直补低收入农户。如果简单平摊，人均补助不足715元。为扩大这笔资金的使用效益，景宁县探索普惠型金融扶贫路径，创立了政府、银行、保险三方合作的“政银保”小额扶贫贷款模式，低收入农户免息免担保，由政府统一购买“贷款保险”并贴息，涉农金融机构凭“保单”向低收入农户放贷。

　　景宁畲族自治县澄照乡四格村村民任周库因此受益，他将10万元贴息贷款用于养殖山羊创业。“今年没掏一分钱，就盖了新羊圈，还承包了40多亩荒地种草当作饲料场。”任周库说，如今他已拥有了200只羊，每年毛收入十万多元。

　　互联网的应用和普及为精准扶贫提供了新的契机。中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文曾撰文，互联网与大数据的应用一方面为精准识别提供了解决方案，另一方面也是贫困地区产业发展的有效工具。

　　2017年2月，井冈山市成为贫困退出机制施行以来全国第一个脱贫摘帽的县级市，这个过程中就有“互联网+”的身影。

　　黄小华是井冈山市黄坳乡红石村党支部书记，也是村邮乐购黄坳电商服务中心负责人。黄小华介绍，在2015年以前，村里虽然有竹荪、茶油、冬笋等丰富的农产品资源，但一直按照由外地经销商一次性收购的传统模式进行销售，产品价格被人为压低。2015年开始，市扶贫办、商务局、邮政公司联合创建电商服务中心，将农产品在线上进行销售，打开了农产品的销路，网上各类产品销售额已达150多万元，帮助100多名贫困户人均增收1500余元。

　　2012年11月15日，刚刚当选为中共中央总书记的习近平说，“我们的人民热爱生活……期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　5年后，在山西忻州，习近平说：“现在中国共产党，就是要带领大家一心一意脱贫致富，让我们人民群众的生活越过越好，芝麻开花节节高，请乡亲们，请我们的广大群众和党中央一起，撸起袖子加油干。”

　　“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中再一次向全党、全国做出庄严承诺。

　　新京报记者 王婧祎 实习生 杨雨奇