深化商事制度改革，从降低成本到保证公平

　　■ 观察家·学习贯彻十九大精神系列评论之一

　　除了尽力为市场主体减负担外，还需要解决市场竞争中不公平的问题，后者会更加容易扭曲市场配置资源。

　　习近平总书记在十九大报告中明确指出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”

　　提到商事制度改革，就不得不提2013年，十八大二中全会决定改革工商登记制度，放宽工商登记条件，加强对市场主体、市场活动的监督管理，就是后来在企业层面展开的“多证合一”、“减少审批事项”、“便捷企业注册”、“放管服”等一系列改革。为此，国务院甚至修改了《公司法》等8部行政法规，废止了2部行政法规来为商事制度改革铺路。2014年3月1日，商事制度改革在全国范围内全面铺开。力度和决心不可谓不大，前所未有。

　　这次十九大报告，再次提到要“深化商事制度改革”。从报告的表述中不难看出，改革确实在“深化”，表现在从追求“便利化”阶段，进入到追求“公平性”的新阶段，这也是降低企业制度性交易成本的核心所在。

　　一直以来，中央之所以为此大动干戈，主要是剑指企业的“制度性交易成本过高”。制度性交易成本是必然存在的，不同的制度环境，会形成不同的交易成本，关键是如何改良制度为企业尽量降低这块成本。这5年来，在经济领域的改革除了减税降费以外，提的最多的恐怕就是降低企业制度性交易成本了。

　　公正地说，工商部门是降低企业制度性交易成本力度最大、成效最显著的部门之一。比如，“五证合一”制，即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合成一本证。2016年6月30日国务院办公厅发文在全国全面推广实施，这给企业降低了许多时间等制度性交易成本。以前至少跑五个部门，现在一个就够了。

　　注册企业程序的简化直接带来了市场主体的积极性。近日国家工商总局公布，前三季度全国新登记企业451万户，同比增长12.5%，平均每天新设1.65万户，继续保持较快增长势头。据介绍，前三季度全国新登记市场主体1414.6万户，同比增长16.7%，平均每天新设5.18万户。

　　应该说，之前的商事制度改革，着力点主要在于做减法，为市场主体减轻不合理的“束缚”。这项改革取得了很大成效，为经济稳增长、稳就业作出了突出贡献。

　　但也应该看到，除了尽力为市场主体减负担外，还需要解决市场竞争中不公平的问题，后者会更加容易扭曲市场配置资源。这种不公平性，甚至比负担更不利于企业的生存发展。特别是行政性垄断，为新生市场主体增加了进入壁垒。没有公平的交易环境，企业负担再轻也没用。

　　好在值得欣慰的是，从十九大报告中“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”和“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断”等表述来看，以后的商事制度改革将会更加注重追求市场公平性改革。我们期望未来的中国市场经济，企业不仅可以轻松上阵，而且可以享受平等的竞争环境。

　　□盘和林（财政部财政科学研究院博士后）