“独狼式恐袭”已成美国反恐“头疼大事”

　　晓以利害

　　面对独狼式恐袭，传统反恐模式已过时，而无论是反恐还是控枪，归根结底是考验美国的国内安全治理能力。

　　赌城拉斯韦加斯疯狂枪击案的阴云尚未完全消散，万圣节“独狼式恐怖袭击”又现纽约。原本应该是欢乐祥和的节日气氛，却因恐怖袭击而引发担忧，甚至是恐慌。

　　在曼哈顿世贸中心的繁华街区，袭击者通过车辆碰撞、开枪射击等方式，致8人死亡11人重伤，其中还包括2名儿童。尽管此次袭击所造成伤亡规模，远不如赌城枪击案，但却再次给美国敲响了警钟。

　　就反恐而言，虽然历经阿富汗等国际反恐战争，美国被外界称为陷入“越反越恐”的困境，但实际上对国际恐怖组织已经构成了重创。目前，国际恐怖组织基本已经没有能力，发起对美国本土的大规模袭击了，更多是在美国本土之外发起恐怖袭击，或是在美国本土组织“独狼式恐怖袭击”。

　　这也意味着，美国依靠军队进行反恐的适应性降低，陷入“高射炮打蚊子”的境地。事实上，“独狼式恐怖袭击”对任何国家而言都比较头疼，不仅是美国，欧洲很多国家也深受其害。但因其缺乏规律性，防范起来也就非常困难。

　　就赌城枪击案而言，嫌疑人并没有被发现与任何恐怖组织有关，甚至要通过解剖其大脑来判断枪击动因。

　　不过，从其移民身份和宗教信仰来看，很有可能被认为和恐怖组织有关。特朗普总统更是在此次袭击发生后宣称，在击败中东或其他地方“伊斯兰国”恐怖组织后，不会允许其进入美国本土。但即便如此，这种潜伏周期长、随机性大的“独狼式”恐怖袭击恐怕也是防不胜防，更不能依靠传统的反恐模式来应对。

　　几乎每次发生枪击案，控枪都会成为美国话题的焦点。这次独狼恐怖袭击过后，这个话题更加凸显。关于是否需要控枪，在美国已成为一个非常复杂的问题。显然，短时期内在美国实现全面控枪毫无可能。即便是对枪支进行限制，也无法全面杜绝枪击案的发生。

　　武器还是人心，这是科技与伦理之间的分野，但更应该是法律的规制。既然全面控枪几无可能，对枪支进行限制还是可以有所作为的。通过对比赌城枪击案和此次曼哈顿枪击案，机枪和仿真枪所导致的伤亡有天壤之别。因此，控枪不应陷入无效的原则之辩，还是可以有所作为。

　　不过，无论是反恐还是控枪，归根结底是考验美国的国内安全治理能力。

　　随着美国恐怖主义威胁从国外转向国内，国内恐怖主义已经成为美国反恐的“头疼大事”。由于美国国内恐怖主义多以“独狼式恐怖主义”居多，并且外生性和内生性恐怖主义兼而有之，如何进行防范难度极大，这就需要美国在国内安全治理方面多下工夫。

　　无论是有限控枪、移民管理、还是打击犯罪，都是美国国内安全治理的重要组成部分。由于美国自诩为一个开放国家，其对其他国家的吸引力依然很大，因而美国不可能通过切割与外界的联系来加强反恐，唯有加强国内安全治理能力，才是防范恐怖主义的核心。比如，在重大节日期间加强安全保障，对枪支的杀伤力进行限制等等。

　　也只有国内安全治理大幅度改进了，美国才能告别对独狼式恐袭疲于应付的局面。

　　□凌胜利（外交学院国际安全研究中心秘书长）