合宪性审查：不可或缺的现代治理机制

　　■ 观察家·学习贯彻十九大精神系列评论之八

　　之前都讲宪法监督、宪法实施，合宪性审查作为一个概念，第一次上升到党的文件当中。

　　党的十九大报告明确要求，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。之前都讲宪法监督、宪法实施，合宪性审查作为一个概念，第一次上升到党的文件当中。

　　合宪性审查就是依据宪法对宪法以下的法律文件是否符合宪法进行的审查。合宪性审查，其实跟全面深化改革的大目标、推进国家治理体系现代化有直接密切的关系。简单来看，所有的现代国家，以及现代国家制度，里面都包含合宪性审查机制。但在我国，这个机制一直未能有效建立起来。

　　合宪性审查机制有很多作用。举个最近的例子，西班牙加泰罗尼亚地区搞公投，实际上西班牙宪法法院会对其进行合宪性审查。因此，该机制在维护国家统一方面起着非常重要的作用。

　　除了国家层面，该机制还有规范公权力、保障人权、维护国家法制的统一等多种功能，而这些功能对现代国家来说是不可或缺的。

　　现行的1982年宪法，在起草过程中就对合宪性审查工作做了很多考虑。当时存在若干种方案和建议，但最后选择了现行的全国人大和人大常委会进行宪法监督的机制。但合宪性审查机制一旦欠缺，就会使得各种政策的出台缺乏最后的控制或统一的机制。

　　习近平总书记对这个问题有很深刻的认识。他多次强调了我国保障宪法实施的监督机制和具体制度还不健全。十八届四中全会也特别强调要完善全国人大常委会宪法监督的制度。十九大报告则提出合宪性审查。

　　这些年，相关方面的学术研究正在逐渐丰富，如今党和国家在政治上又做了决断。那么，怎么把这个政治决断在国家制度中落实下来？

　　有人建议直接模仿欧美国家，建立美国式的司法审查制度和德国式的宪法法院制度，这是如今全世界的两个基本典范，总体上运行非常成熟。但我国有自身独特的地方，我们是在人民代表大会制度的基础上建立这样一个制度，因此，它会跟别的国家不一样。

　　目前来看，比较可行的办法是在全国人大、人大常委会制度下设立一个专门的委员会，这个机构专司全国人大和人大常委会的监督宪法职责。在这个机制之下，就可以开展合宪性审查工作。

　　这不仅需要组织上的建设，还需要很多程序上的建设，以配合这个机制推展开来。比如，全世界的违宪审查机制都在考虑，如何避免宪法案件的泛滥？另外，我们要建立的合宪性审查机制跟现有的备案审查机制、现存的立法体制怎么进行衔接？

　　这里面有很多具体程序上的设计，这些问题过去也有比较多的研究，但在十九大报告提出新的要求后，我们还是要做很多工作。

　　□张翔（中国人民大学法学院副院长）