连上22天休8天 贵州清镇改革引争议

　　10月31日，贵州省清镇市委组织部发文称，从11月1日起至2018年5月31日，清镇市将用7个月时间，在全市9个乡镇部分岗位推行每月连续22天工作时制改革试点工作。

　　连日来，这份改革实施方案在网络间引起热议。贵州省互联网信息办公室官微“微博贵州”发起投票，截至昨晚10时30分，一共71人参与投票，赞同的有35人，28人不赞同，另有8人保持中立。

　　有行政专家认为，该项改革有利于加强基层工作、方便群众办事，对发挥地方政府自主性、灵活性具有探索意义，但其具体实施效果还有待实践检验。

　　方案目的为方便群众

　　昨天下午，新京报记者从清镇市委组织部获取到《清镇市推行乡镇部分岗位连续22天工作时制改革试点实施方案》原文。方案分为目的意义、遵循原则、试点时间、工作时制改革形式、工作要求五大部分。

　　在目的意义中方案提及，改革目的为“进一步密切联系群众和更好地服务基层群众生产生活需求，打好服务‘时间差’，确保群众办事有人在、有人管、能管好，真正解决群众特别是‘上班族’上班忙、农民农忙等由于时间关系办事难的问题”。

　　改革方案需遵循五项原则，即坚持市委市政府部署的中心工作不受影响；坚持标准工时制为基础，实行错时延时制，总体上每月上班时间不得低于22天176小时；坚持立足实际改，不搞一刀切；坚持灵活安排与严守工作纪律相结合；提升工作效率、便捷服务群众。

　　改革形式由各乡镇灵活制定

　　在改革形式中，方案表示，工作时制改革在乡镇部分岗位进行，各乡镇在连续22天上班8天休息制基础上，结合实际选择部门实施，并确保试点岗位每天有人、群众能办事。

　　记者注意到，整个方案并未提及哪些部门参与改革试点，及这些部门如何具体实施此方案。对此，清镇市委组织部常务副部长李政飞告诉记者，方案只是规定了改革总体精神及原则，具体方案由各乡镇灵活制定，并汇总至市里。

　　在李政飞发给记者的《红枫湖镇工作时制改革实施方案》中，改革形式为“在人社中心、社会事务办等民生服务单位试行22天上班8天休息制，国家法定节假日除外，依次轮休，无双休日”。

　　李政飞表示，具体由哪些部门参与改革、具体怎么改，由各乡镇自己制定方案后汇总至市里，不做“一刀切”。此外，参与改革的部门必须有实际需求，比如机关单位中的党政部门，工作相对稳定有规律，则不需要参加改革；而与民生联系密切的服务单位，则有改革需要。对此，李政飞举例表示，比如有村民家在周末发生了丧事，需要立即去相关部门办理手续，那么民政部门就有工作时制改革的需要。

　　考核、评估方案还在制定中

　　在工作要求中，方案提及了改革推进方式及成效评估等问题。

　　改革试点工作采取在乡镇部分工作岗位推行方式实施，试点时间为7个月（2017年11月1日至2018年5月31日），“待试点效果成效明显后再形成工作制度固化下来并长期实施。”

　　在成效评估上，由市委巡查组具体负责，市纪委、市委组织部以及市直相关部门共同参与，评估采取现场走访、蹲点调研与各级下达任务目标完成情况考核相结合，对效果不明显、不适宜试点改革的，“坚决不搞一刀切，宜改则改。”

　　此外，工作要求还提到，各乡镇需提前一周编制好次月的上班安排表，明确上班人员和具体时间，并进行公告，提高群众知晓率。试点单位干部在工作时制改革上班期间应遵守工作纪律，确保人员在岗在位，电话畅通。严禁中途离岗，擅离职守。要认真填写由单位统一制发的《工作时制改革上班情况记录簿》，记录上班期间的工作和单位内发生的有关事情，做好交接班确保服务不断档。

　　针对改革方案的实效评估，李政飞并不讳言具体执行中可能存在的“考核漏洞”。他表示，目前市委组织部在汇总各乡镇改革方案的基础上，正制定考核评估的指导方案，该方案在本周内就将制定完成。

　　追问1

　　此举想在基层达到什么效果？

　　李政飞告诉记者，工作时制改革并不在上级部门深化改革的“规定动作”之内，属于清镇市结合自身实际做出的改革决定。主要是考虑到以下几种实际情况：

　　第一是现行的工作时制不太适应基层工作。特别在农村地区，常规的“朝九晚五”、双休制度在服务老百姓方面出现了不适应。下午5点前，村民一般都在田间或工厂劳动，5点下班后到乡镇办事，往往找不到人；再者，村民周末去乡镇办事，往往只能找到值班人员，其他人找不到。第二，乡镇的临时性工作较多，导致乡镇干部“无序加班”。基层工作对干部的要求较高，各种突发、应急情况很多，往往一个电话就被叫去忙半天。所以很多干部说是只有5天工作日，实际是天天在上班。第三，很多干部家就安在乡镇，通过灵活的调休，方便干部扎根乡镇工作。

　　李政飞表示，文件中提及的方案是“22+8”，但有的乡镇提出“11+4”，即连续工作11天，休4天，然后再工作11天，再休4天，这些都是可以的。只要总体的工作时间能保证，这都达到了改革目的。

　　追问2

　　连上22天休8天是否违法？

　　北京市中闻律师事务所赵金涛律师认为，由于我国《劳动法》的适用主体为“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者”，所以包括公务员在内的国家工作人员并不适用《劳动法》。

　　据《公务员法》第七十六条规定，“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。”赵金涛表示，这一条文规定相对宽泛，贵州清镇市推行的工作时制改革在我国现行法律框架内并不违法，其改革探索的实效则由相关部门来考核、评估是否可行。

　　■ 专家说法

　　建议由群众决定哪些部门参与改革

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，贵州清镇市试点的“乡镇部分岗位连续22天工作时制改革”，其改革目的为加强基层工作、方便群众办事，其出发点具有积极的探索价值，也有利于调动乡镇政府的自主性、灵活性。但他表示，改革探索必须在法律、法规框架内进行，必须保证在灵活调休的同时，保证法定的工作时间。此外，改革探索在实际管理中是否可行，还需要实践检验。

　　一位不愿具名的行政专家表示，各乡镇在选择改革试点岗位时，与其通过上级工作布置来决定试点岗位，不如交给群众来选择，这样才能真正发现哪些岗位办事需求多，发挥弹性休假制度的最大优势。

　　新京报记者 卢通