曹志伟：“万里长征图”审批改革要做到5.0版

　　今年10月15日，央视一档行政体制改革节目中，3名地方官员正在讲述改革成效和经验。评委打分环节满分10颗星，3名官员和3名评委均打出6颗星甚至7颗星的高分。

　　最后一名评委伸出两根手指：他们都给高了，我最多给2颗星。

　　这就是曹志伟，广州新城市投资控股集团董事长、广州市政协常委。他额头精光、短发全竖，被朋友们戏称为“刺头”。

　　2013年的广州市“两会”，他展示了广州市投资项目建设审批办证流程的“万里长征图”，一举成名。

　　年轻时的曹志伟坐过机关、进过国企，由于不满体制内论资排辈等“潜规则”下海经商。不料，做生意时却因为办证难等问题数度折戟。走过不惑之年后，他的人生再次转向，以另一种方式参与了体制内的工作。

　　这一次，他不是体制的顺应者，而是体制的改革者。

　　一错，你就死无葬身之地

　　许多人对曹志伟的印象，始于2013年1月。企业家兼政协委员曹志伟拉开了他的“万里长征图”。

　　这幅4.8米长的示意图，完整、直观地呈现了一个房地产投资项目从立项到审批的漫长历程。要走完全部程序，必须经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，最少799个工作日。

　　那是他的研究成果，更是他的亲身经历。

　　2001年，曹志伟从城市改造项目转而试水房地产。从元旦起，他就着手为第一栋建筑办理各种审批手续。那是一栋没有地下室的建筑，18层高，设计简单。可手续办好时，已是2002年年底。

　　结合公司亲历的各种状况，曹志伟带着手下的团队开始了针对审批流程的统计。白天，所有人出去调研、核实，晚上回到一间被称为“作战室”的会议室汇总。“如果交出来的东西不行，曹董当面就把材料撕了。”团队成员黄婉华回忆，很多人被他骂哭过。

　　为了保险，曹志伟的数据都有文字资料支撑。只有白纸黑字上的东西，才能让他放心。他反复和团队强调，每一个数据都不能错，绝对不能错。“一错，你就死无葬身之地。”

　　2013年，“万里长征图”修改52稿。曹志伟得出一个精确的数字：799天。

　　那段时期，一位新加坡商人看到这张图后如获至宝。他想在中国投资盖厂房，折腾了四五年还没摸出门道。他开价50万新加坡元，想要买下这张图，但被拒绝了。

　　曹志伟不要钱。他要把“万里长征图”公之于众。

　　不在办证，就在去办证的路上

　　抛出“万里长征图”时，曹志伟已经做了2年广州市政协委员。

　　此前，他突破过政协提案必须在1500字以内的限制，讨伐过“开着宝马车住经济适用房”的现象，炮轰广州市的不少官员，在政协圈子里多少有些“另类”。

　　一次，曹志伟在政府举办的知情问政现场批评一名官员。不料，对方回应的第一句话竟是：曹总，是我啊，我们是好朋友啊。若是换了别人，或许叙叙旧情、做做样子便让事情过去了。但曹志伟顶了回去：我现在是讲事情，你要不交权砍下这项审批，要不就交乌纱帽。对方的脸一下气红了。

　　亮出“万里长征图”时，他同样无所顾忌。图中涉及的众多部门，不仅没有一个站出来挑刺，而且很多人都被震撼了。他们知道审批事项繁琐，却没想到这么繁琐。

　　也有人不以为然，认为曹志伟能做出“万里长征图”是瞎猫碰到了死耗子。他在建设工程领域积累了十多年才做出这一个，他还能搞出第二个？

　　仅一年后，曹志伟又在广州市“两会”上抛出“人在证途”。在这幅4.4米长的图卷上，他和团队全面梳理了一个人从出生到死亡需要办理的各种证件，身份证明类、婚姻家庭类、工作类、学习类、财产保险类，加在一起多达上百种。其中103类为常用证件，办理时需要盖章100多个。

　　“许多资料要重复提交。”曹志伟的团队成员黄婉华说道，比如身份证要提交73次，户口本要提交37次，“照片要提交50次，但各部门要求的大小、格式大多不一样。”

　　与引起企业投资人关注的“万里长征图”相比，“人在证途”引发了更多普通人的共鸣。在所有人都能感受到办证多、办证烦的时候，只有曹志伟在精确统计后把它呈现出来。他说，“中国人不是在办证，就在去办证的路上”。

　　官员说“上了曹志伟的当”

　　不少人告诉曹志伟，政协委员只需要提出问题，不需要解决问题。解决问题是政府的事。

　　“万里长征图”推出后，广州市要求图卷中涉及的53处室，都要把它挂在墙上，以时时提点自己的工作。同时，由市法制办联合各个部门在图卷的基础上进行简化。一场行政审批改革由此展开。

　　看上去，曹志伟提出问题的使命结束了。但他不肯就此放手。

　　2013年“万里长征图”刚面世时，他就做了一份改革流程图，从1.0版、2.0版直至5.0版，分步骤层层推进。一年后，广州的审批时限从799个工作日压缩到了300多个工作日。

　　然而改革至今，曹志伟预想的进程并未达到，阻力很多。2015年，曹志伟提出3.0改革版本时，更大的阻力出现了。那一版中，他建议审批项目减少60%,审批时间缩短50%。“一项审批事项存废可能涉及一个处室的存亡。一项收费就可能涉及一个垄断中介的机构、甚至一种中介行业的兴衰。”曹志伟说。

　　许多官员说，他们上了曹志伟的当。

　　2017年4月，《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见（穗府[2017]9号）》出台，使行政审批制度改革迈向3.0版。其中要求，企业投资类建设工程项目从立项到竣工的审批理论时长，从之前的300多个工作日，缩短到115个工作日。

　　曹志伟却还在等待时机，继续抛出他的4.0版、5.0版。

　　同题问答

　　1

　　新京报：这五年你最大的改变是什么？

　　曹志伟：最大的改变是在与政府部门的数十次博弈中学会了妥协，但妥协不是放弃，是有原则的让步。政府自己给自己动刀，刀刀见肉，每改一项都是进步。

　　2

　　新京报：这五年你经历的最美好的事情是什么？

　　曹志伟：最美好的事情是有幸参与并持续推动行政审批制度的改革。

　　最遗憾的是对不起公司的同事，他们为支持我参与改革，承受了很多委屈，甚至受到很多刁难，但是他们一如既往地支持我，我对他们有所愧疚，有所遗憾。

　　3

　　新京报：未来五年，你对我们国家想说什么？

　　曹志伟：坚持改革，富民强国。

　　新京报记者 宋超 实习生 陈卓琼 杨雨奇