习近平：加快建设数字中国

　　在政治局第二次集体学习时强调，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国

　　据新华社电 中共中央政治局12月8日下午就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

　　北京理工大学副校长、中国科学院院士梅宏就这个问题作了讲解，并谈了意见和建议。

　　中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并进行了讨论。

　　【产业发展】 要全面实施促进大数据发展行动

　　习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。

　　习近平强调，要推动大数据技术产业创新发展。我国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，全面实施促进大数据发展行动，完善大数据发展政策环境。要坚持数据开放、市场主导，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式，培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍。

　　【数字经济】 推动实体经济和数字经济融合发展

　　习近平指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。

　　【国家治理】 用数据提升国家治理现代化水平

　　习近平强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。

　　【改善民生】 “让百姓少跑腿 数据多跑路”

　　习近平指出，要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力，为加快改善生态环境助力。

　　【数据安全】 大力保护数字产品及个人隐私

　　习近平强调，要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全。要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。

　　习近平指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，使大数据在各项工作中发挥更大作用。

　　■ 解读

　　1 “培育数字经济将是新的增长点”

　　【会议精神】要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。

　　【专家解读】 中国信息经济学会理事长杨培芳介绍，信息化从最早的模拟技术，到数字化技术，再到如今的人工智能，现在进入到了一个全新的阶段，将会越来越影响我们的生产生活，并形成新的经济增长点。

　　“过去，重要的生产资料如钢铁、石油等，我们在经济领域常说‘石油大亨’、‘房地产大鳄’。现在，全球经济面临转型，新经济实际上就是数字经济。”杨培芳说，我国提出到2020年工业现代化基本实现，信息化水平大幅提高，这其中有很深的涵义，实际上就是要从传统的工业阶段走向信息化阶段，而培育数字经济将是新的经济增长点。

　　“这对我们调整经济结构、改变增长方式，都是一个很重要的契机。”杨培芳说，在经济转型的同时，还有一个重要的方面，就是在数字化渗透到所有经济领域后，产生新的经济模式的同时产生新的经济理论，为经济制度提供中国方案。

　　杨培芳表示，习近平总书记强调“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向”，提出实施国家大数据战略非常及时，预示着我国经济发展进入新时代。

　　2 “大数据应用可使治理更精准”

　　【会议精神】要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

　　【专家解读】 “大数据战略是国家实施的重要战略，从技术上看，有处理数据的能力，有云计算，才有信息化水平的大大提高。人们可以大量挖掘处理利用大量的数据，使它产生价值，技术进步为大数据的应用提供了保障。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　汪玉凯介绍，政府掌握海量的数据，整个公共数据的80%在政府部门。“每个政府部门都是公共数据的数据源，包括教育数据、卫生数据、农业数据等，这些数据为政府的科学决策提供了很重要的依据。”

　　“比如，老百姓到商店买东西，数据就传到政府来了。政府可以根据老百姓消费行为，买什么多，买什么少，了解老百姓的消费特点。这就可以制定相关政策，这就是治理的精准化。”汪玉凯说。

　　中国工程院院士倪光南表示，过去我们也做调查研究，但在没有大数据应用的情况下，很难接触到问题的本质。大数据的应用让政府的调研更加有效，能够掌握更加符合实际情况的材料，这对于政府治理来说，是一个很重要的科学依据。

　　3 “政府数据联动大大方便百姓办事”

　　【会议精神】要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

　　【专家解读】 汪玉凯表示，过去政府部门的这些数据只是部门所有，不能共享利用，就是死的，数据能够共享利用后将会大大产生实际价值。

　　“政府数据如果向社会开放，既能有助经济增长，又能更好地为老百姓服务。”汪玉凯介绍，比如航空部门开放飞行数据后，一些航空应用软件就得以开发，老百姓出行就能实时获得航班信息。

　　汪玉凯认为，大数据在政府内部的共享利用，一方面提高了政府的服务能力，另一方面还大大方便了老百姓办事。“政府数据联动，在后台流转，老百姓就不用跑腿了，这是一个大趋势。进入大数据时代，服务老百姓生活的能力有了很大的提升。”汪玉凯说。

　　新京报记者 吴为