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新一轮和谈破裂,叙利亚问题不好解决

2017年12月18日 星期一 新京报
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  中东风云

  叙利亚政府和反政府代表在日内瓦和谈上仍然相互敌对,直接对话时机仍不成熟。

  据报道,新一轮叙利亚问题日内瓦和谈提前一天于14日结束,并未取得预期结果。

  由此可见,当前叙利亚实现持久和平仍然存在诸多挑战,叙利亚和平的到来与政治重建,仍面临诸多挑战。

  首先,叙利亚已难以实现2011年之前的政治格局。叙利亚内战已经持续六年多,目前在战场上呈现出各种政治势力相互博弈的状态。政府军占据了大约60%-90%的土地,主要的人口和经济地区都在政府军控制下;叙利亚库尔德武装控制了大约五分之一的土地,并且在叙利亚北部开始组建自治区;包括“支持阵线”在内的反政府武装在西北部伊德利卜省还有较强的存在。

  在此背景下,尽管政府军仍在北部和中部地区不断发动进攻,但随着“冲突降级区”的建立,叙利亚未来政治重建恐怕仍然需要整合政府与反对派的关切,在共识的基础上寻求政治和解。

  其次,域外国家在叙利亚政治和解进程中的立场存在较大差距。俄罗斯和伊朗尽管都支持巴沙尔政府,但是彼此存在一定分歧。

  叙利亚政府和伊朗的立场较为相似,希望通过占领更多的土地,进一步打压国内反对派的生存空间;俄罗斯则希望尽早促成叙国内和谈,缩小政府和反政府政治力量的立场差距;土耳其则关切叙利亚库尔德问题,不希望在国际和谈的会场上看到库尔德人代表。因此,未来如何协调三国立场,凝聚叙利亚和谈的外部共识,仍需漫长的努力。

  再次,叙利亚政府和反政府代表在日内瓦和谈上仍然相互敌对,直接对话时机仍不成熟。一方面,叙利亚政府缺少谈判意愿,政府军希望通过继续作战,来扩大政府控制区范围,最大可能地实现叙利亚战前“军政合一”的体系重建;而另一方面,尽管在和谈开始前,叙反对派代表团并未高呼“巴沙尔下台”的口号,但在谈判中,反政府谈判代表则仍坚持“巴沙尔下台”的前提。

  此次反对派方面在面对政府军的立场上,罕见地形成了一致的态度。在日内瓦和谈中,双方在会场仍不直接见面,而是通过联合国谈判特使德米斯图拉中间传话。彼此“水火不容”的状态,使得此轮叙利亚和谈很难产生实质性进展。

  此外,叙利亚和谈背后的不同国家,也在积极竞争和谈主导权。叙利亚谈判的三个轨道——日内瓦和谈、索契会谈和阿斯塔纳会谈——之间,尽管有着一定的协调和促进关系,比如“阿斯塔纳进程”强调军事停火,索契进程强调俄罗斯的斡旋,而日内瓦进程则最终推动和谈进程。但是,各个大国,尤其是俄罗斯、美国和法国之间,在叙利亚和谈的主导权上仍然存在竞争关系。

  比如在日内瓦和谈进程中,法国希望设立联合国安理会常任理事国代表组成的“联络小组”,力图降低俄罗斯在会议上的影响力;而叙利亚反对派代表团在“巴沙尔必须下台”原则上的坚持,也很可能与美国等国的力挺有密切关系。未来俄罗斯、美国和西方国家在叙利亚政治重建上的竞争必将持续下去。

  总而言之,叙利亚日内瓦和谈在短期内仍然难以实现突破。

  □王新刚(西北大学叙利亚研究中心主任)

  □王晋(西北大学叙利亚研究中心特约研究员)

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