治理校园欺凌：避免工读学校成为豫章书院

　　有话姚说

　　工读学校在设置的细节上，还需要更多的配套法律进行掌舵，从而用正确的方法矫正实施欺凌学生。

　　据新京报报道，教育部、中央综治办、最高法、最高检等十一部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，对学生欺凌做出了界定。其中，最重要的一个信息是提出情节恶劣的欺凌事件，可将实施欺凌学生转送工读学校教育。

　　这个方案的出台，极大地弥补了校园欺凌事件中的法律困境。未成年人的欺凌行为，因未能触及刑事司法门槛而得不到法律的有效干预；与此同时，未成年人毕竟还有极大的可塑性，社会应积极挽救，促其走上正轨。为此，落实《预防未成年人犯罪法》，运用带有规训性质的挽救机制，能很好地调和现有法律中应对欺凌无力的困境，这是我国在少年司法领域内的积极探索。

　　但另一方面，在工读学校的设计上，还存在法律授权不够明确的问题。从设计机制上来说，工读学校是介乎监狱和学校之间的一个过渡产品，偏向社会补偿而非惩罚。通过工读学校，帮助解决学校和家庭教育的不足，矫正不当行为。在这个过程中，涉及如何对待学员人身自由的问题。

　　根据我国《立法法》的规定，涉及限制人身自由的强制措施和处罚，只能通过法律来制定。现有法律对工读学校只给予了一个模糊的要求，“应当严格管理和教育”。然而，这样的严格应该在什么程度与范围之内，还缺乏更为明确的规定。

　　校园欺凌的少年主要有两大因素，一种是性格缺陷，有不尊重他人的暴力倾向；一种是无法合理控制自己的行为，对不当行为的后果淡漠。在常规的校园文化教育之外，改变他们的行为，一些必要的规训是不可避免的。

　　但在没有明确限制的情况下，规训又会滑向另一个极端。以近期媒体曝光的豫章学院为例，就是类似规训教育的一种错误极端。

　　豫章书院执行山长吴军豹曾表示，他们不是戒网瘾学校，是合法批设的工读学校。但学生在里面都遭受过被戒尺、“龙鞭”打，被囚禁在黑屋中，吃难以下咽的食物等各种虐待。

　　这些体罚的行为或许符合传统家长对于管教子女的需求。从现代未成年人保护的法律来看，这些行为严重地侵犯了少年的人身权利。从矫正未成年人行为的方法来看，这些行为也并不能取得积极的效果，只是教会了未成年人在暴力控制下学会服从，并不是真正的改善。从媒体采访的案例来看，在有些情况下甚至会适得其反。比如，进入过豫章学校的少年，回家后性格大变，精神状态出现问题，对父母产生信任危机。

　　豫章书院的案例表明，目前工读学校本身也存在一定的不规范等问题。工读学校对未成年人权利的限制，有哪些是允许的，哪些又是绝对禁止的，需要做出界定，从而在保障未成年人权利的情况下，通过正确的教育方法，让他们学会遵守社会规则，明晓越轨的后果。

　　工读学校不是为了给坏孩子打上一个标签，也不是为了让坏孩子得到惩罚，而是实施有效的矫正教育。为此，工读学校在设置的细节上，还需要更多的配套法律进行掌舵，用正确的方法教会问题少年明辨是非，成为一个能够对自己行为负责任的社会人。

　　□姚遥（公益人士）