二线城市为何从争夺人才到争夺劳动力

　　生齿日繁

　　争取劳动力净流入，将成为越来越多的二线城市的共识。

　　近日，西安市186个有户籍业务的派出所共500余名户籍管理民警集体誓师，坚决打赢西安人才、人口争夺攻坚战。西安市公安局还专门成立人才、人口争夺攻坚指挥部，由公安局长牵头，在全市范围内开展为期三年的人才、人口争夺攻坚战，以吸引更多人才、人口来西安就业、创业、定居生活。

　　西安属于二线城市，事实上，很多二线城市对人才的争夺战早已打响。例如，武汉市去年出台了大学生零门槛落户、购房租房打8折等“超常规”措施。杭州、南京、成都、长沙、宁波等城市也都对于符合标准的人才，相继放宽落户条件，并在购房方面放宽限制。

　　值得注意的是，在过去，二线城市基本上都是侧重于争夺人才，而不是争夺劳动力，并且大都将目光放在年轻大学生身上。而西安此次则明确提出要打赢人才、劳动力争夺攻坚战，也就是不但要争夺人才，也要争夺劳动力的绝对数量。为了争夺劳动力，西安市的落户门槛大幅降低了，并且大幅简化落户流程，进一步升级窗口服务标准。

　　从争夺人才到争夺劳动力的转变，还表现在对于“人才”的定义门槛大幅降低了。过去一些城市对人才的门槛定义很高，比如需要硕士以上的学历，现在许多二线城市已经把人才的门槛降低到本科，而且不限定重点院校本科，普通院校的本科亦可。长沙、郑州等城市甚至还把门槛降低到专科与技工群体。显然，这种“人才争夺”已经接近“劳动力争夺”了。

　　2月7日下午，国家发改委官网正式发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》，其中明确提出，建设西安国家中心城市。这样，西安正式成为我国第9个中心城市。与其余8个国家中心城市相比，西安人口是最少的。因此，西安更有必要打赢人才、人口争夺战。

　　西安等城市已经认识到，劳动力净增长是衡量一个城市是否有吸引力的重要指标。因为城市发展在于人，城市活力也在于人，劳动力净流入对城市的好处不仅仅是财政收入、养老金缴纳，更是一个城市未来的希望。因此，争取劳动力净流入，将成为越来越多的二线城市的共识。

　　从总体上来看，一个城市的劳动力越多，平均薪资报酬也越高。这是由于经济上的规模效应，人口密度越大，推广产品和服务的成本就越小。比如，一家服务企业要服务一个人口稠密的城市的单位成本，要远远低于服务一个人烟稀少的乡村。

　　随着二线城市劳动力的增多和经济实力的增强，可以预见，未来一部分二线城市的经济实力与一线城市的差距也将会不断缩小。

　　□何亚福（人口学者）