北京城市管理 兼顾“面子”“里子”

　　环境整治、垃圾处理、背街小巷治理，能源运行管理……人口超过2100万的超大城市北京，对城市管理提出更高要求。如何破局？2014年2月26日，习近平总书记视察北京后强调，健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

　　为与新的城市管理理念相适应，去年7月，市城市管理委挂牌成立，成为统一的城市管理主管部门，城市管理也从专业化精细化向综合管理迈进。2017年，北京市发布《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(2017-2019年)行动方案》，城市管理“面子”与“里子”兼顾。

　　2019年核心区完成2435条背街小巷治理

　　东城区夕照寺西里主线彻底变了样，占道经营的小商贩和私搭乱建全都消失了。

　　2017年上任为夕照寺西里主线街巷长王秀云回忆，“过去，这里居民出门见到的都是违建，闻到的也都是无照小饭馆冒出的油烟味。”

　　3米多宽的小巷，却占满了无照经营的蔬菜水果摊位，原本狭窄的道路更拥堵。加上拥挤停放的汽车、自行车等，她形容，周边居民即使想出来转转，却根本没有落脚的地方。

　　如今，拥挤的违建里却“长”出了一个口袋公园和双车道大马路。

　　王秀云说，违建拆除了，建了一个口袋公园。我们在花坛里种上了月季花，此前最宽处不过3米的路面，拓成了10米宽、150米长的双车道大马路。

　　环境“变样”，作为街巷长，王秀云还在琢磨着如何继续打造居民的舒适空间。“比如安装隐形防盗窗、晾衣杆、自行车棚等，都会进行问卷分析调查，征求居民意见，并在街巷长理事会上商量。”她说。

　　变化始于2017年4月。当月，《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(2017-2019年)行动方案》公布。根据计划，2019年，北京核心区2435条背街小巷将整治完成，没有违建、提升基础设施等。

　　春节前，北京市城市管理委主任孙新军在年终述职时提到，以“管城理市”为己任，当好首都“大管家”，坚持表里兼顾、内外兼修。

　　陕京四线建成 每日输气7000万立方米

　　能源日常运行管理，同样是城市管理中的重要一环。

　　李明（化名）曾在北京燃气密云分公司工作多年，从2011年至今，他印象最深的便是北京连连攀升的用气量。在他的印象中，密云地区燃气用户数仅3万多，年用气量1000多万立方米。如今用户数超过7万，年用气量过亿立方米。

　　在李明看来，这与北京清洁空气计划，进行煤改气不无关系。2018年，北京市第十五届人民代表大会上发布的数据显示，北京市已有2237个村庄、97.4万户实现了“无煤化”。

　　每年11月15日，冬供开始。这个时候，用气量会猛增。李明回忆，数字会呈现跳跃性的变化。比如，北京平时日用气量约为2000万方，冬天最高日用气量则达到1.1亿方，相差5倍多。

　　2016年7月后，电力、煤炭等能源运行管理职责一并划归市城管委。孙新军介绍，划归后，构成了一个能源板块。由一个主管单位承担煤电油气热能源的指挥调度等，为北京市热电气联调联控打下了组织基础。比如，原来冬天缺气的时候，热电气要联调，热、气在我们这，电在发改委。所以几家要来回协商，需要更多时间。现在只要我们自己就直接搞定。

　　能源运行越来越依赖清洁能源的当下，目前，已建成蔚县-门头沟输电工程，增加外送电能力300万千瓦。同时，陕京四线天然气工程也已建成，增加7000万立方米/日的输气能力。

　　城管委成立确定城市管理主管部门

　　城市管理破局，仰赖体制之变。

　　在市城市管理委副主任柴文忠看来，专业的城市管理在解决具体问题时效率较高，剩下的“痼疾顽症”则需要多个部门协调解决，如垃圾分类、渣土车管理等。

　　北京市城市管理委成立后，柴文忠认为，改革确定了城市管理主管部门。以渣土车管理为例，渣土车的管理涉及11个部门，如园林、水务、交通等，怎么协调各个部门，还要在横向上构建协调机制，以解决“九龙治水”问题。

　　柴文忠说，此次改革，还将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会，强化其管理职能。作为统筹协调平台，首都城市环境建设管理委员会以定期召开会议的形式，研究解决需要多个部门配合的问题，发挥议事协调作用。

　　对 话

　　北京市城市管理委主任孙新军：

　　多部门合作可解决“九龙治水”

　　职能统一防止“交叉和扯皮”

　　新京报：此前，北京曾进行了一次机构调整。原市政市容委并入发改委、商务委、水务局等部门涉及城市管理的职能，成立城市管理委。这次改革，主要有哪些变化？

　　孙新军：这次改革，一个是把发改委的煤电油等能源日常运行管理，煤炭电力等行业管理，以及充电桩等建设运行管理职责并入。这样基本上在能源管理上形成体系。

　　成体系的还有生活垃圾方面，之前再生资源管理在商务委，这次把再生资源也管起来，形成全垃圾系统。其实废弃物垃圾里面也有一些再生资源，之前两家管一个，比较乱，现在统一起来。

　　再一个是环境卫生方面，把水务局及园林绿化局河湖周边及绿化带内的职能全部划过来，整个环卫系统，也统一起来。这三个方面是改革后统一起来的职能，把和城市管理相关联的部门统一起来，防止运行过程中的交叉和扯皮。

　　新京报：目前，北京主要面临哪些城市病困扰？

　　孙新军：“城市病”有两个层级，一个是疥癣之痒，难受难看不舒服；另一个是心腹大患，不治可能会危及生命。垃圾处理设施能力不足就是一个心腹大患。此次改革配套成立了设施处，专门负责相关市政基础设施建设。

　　最近几年，垃圾增长量很快。2016年平均每天产生2.38万吨生活垃圾，与前一年相比增长了2100吨。按照这个速度，2020年，生活垃圾日均产量将达到3万吨左右。目前，北京几个主要垃圾处理设施均在超负荷运行，有的甚至达到230%速度填埋。

　　根据规划，我们有20项生活垃圾处理设施正在加紧推进建设。其中有5处垃圾处理厂是今年力推的，包括阿苏卫、通州、顺义二期、密云、怀柔等焚烧处理设施。2020年，垃圾的消纳能力要跟实际垃圾产生量相匹配，甚至要有较大弹性。

　　城市管理系统问题需要综合协调

　　新京报：之前的城市管理中存在什么问题？

　　孙新军：城市管理系统的问题是一个慢性病，需要综合协调。这次改革中，进一步完成了综合管理和专业管理的结合，并突出管理的综合性，形成管理的合力。多部门共同合作，也能解决之前管理分散，“九龙治水”等情况。

　　新京报：具体如何解决“九龙治水”，提升城市综合管理能力？

　　孙新军：城市管理也不能大到无边。有些职能界限明显，边界清晰的，如环境卫生等，归入城市管理委员会这个篮子里。但交叉极大的，如乱停车，既是环境问题也是交通问题，类似这样的问题，我们归到“首都环境建设管理委员会”这个筐里。

　　相比之前的“首都环境建设委员会”，此次调整多了“管理”两个字，这个办公室仍设在城管委。这就意味着，职责特别明确的归一类，“退无可退、躲无可躲”，要担当起来。另一方面，有些似是而非、容易造成混淆，给人以推卸责任有余地的方面，会由这个委员会进行综合协调。所以说既有主干性的东西，还有兜底和弥补性的东西，这是改革的一个方向。

　　新京报记者 信娜