罪犯假释比例仅2% 今后将大幅提升

　　新京报讯 昨天下午，全国政协十三届一次会议开幕后，全国两会首场“部长通道”在人民大会堂北大厅开启。司法部部长张军在谈到改造罪犯的问题时表示，目前监狱假释罪犯的比例明显偏低，只有2%左右，这明显不符合法律精神，今后要会同人民法院、人民检察院大幅提升可以假释的罪犯的比例。

　　司法部部长张军在回答媒体采访时表示，犯罪是社会问题，以前更多人认为改造犯罪是监狱的事情，是司法机关的责任。但实际上改造罪犯也是全社会的事情，我国监狱现在已经能够做到“收得下管得住跑不了”的底线安全，相比于十几、二十几年前，监狱在押罪犯逃跑的数量每年能有两三千、甚至达到四千，现在每年逃跑的罪犯屈指可数，只有三两例这类事件。

　　张军同时说：“监狱不是动物园，动物园的猛禽猛兽关到最终死亡不能出去，而监狱的很多服刑人员需要回到社会，但是目前监狱罪犯假释的比例明显偏低，只有2%左右，这不符合法律精神，今后要会同人民法院、人民检察院大幅度地提升可以假释的罪犯比例，将未服完的刑期作为考验期，如果不行再送回监狱，让服刑人员逐步融入社会，实现治本安全。”

　　今年春节期间，司法部开展的罪犯离监探亲活动可以说是举措之一。

　　在这次活动中，27个省市区、311所监狱中的总共999名罪犯，在春节前回家与家人团聚。同时在规定的时间内，这些罪犯全部返回监狱。这一举措受到社会各界广泛好评。

　　■ 声音

　　何为监狱罪犯假释？为什么说假释罪犯的比例偏低不符合法律精神？在假释罪犯的同时如何做到与维护社会安全之间的平衡？记者就这些问题采访了参加全国两会的代表委员和相关人士。

　　改造不一定以限制人身自由实现

　　按照刑法规定，被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上；被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行10年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。被假释的犯罪分子，如果没有发生再犯新罪、违反法律法规等情形，假释考验期满，就认为原判刑罚执行完毕。

　　同时刑法也规定，有期徒刑的假释考验期限，为没有执行完毕的刑期；无期徒刑的假释考验期限为10年。

　　全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇告诉新京报记者，假释相当于是将判刑之后、符合条件罪犯提前释放出来，通过接受社区矫正，如果没有发生新的犯罪，就不再服刑，“假释在各国都是一种体现人文关怀的做法，假释的比例在一定程度上也能体现一个国家的法治文明程度。对于罪犯而言，惩罚不是目的，而是通过改造让其重新做人，改造可以通过教育和教化的方式实现，而不一定以限制人身自由的方式实现。”

　　刘红宇说，相比在监狱服刑，让罪犯在社区进行矫正，更有利于他们与社会接触，也更便于今后融入社会。

　　对于假释，可能不少人担心的是，将本应在监狱服刑的罪犯提前释放出来，能保证社会安全吗？按照刑法规定，对累犯以及因杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。

　　刘红宇也提到，能够假释的前提就是罪犯一定不是恶性、暴力犯罪，并且已经在监狱执行一半刑期，已经接受了一定改造，“而接收这些假释罪犯的社区矫正部门也要做好相关工作，能够规范运行。除了监狱和社区矫正机构，全社会都应该给他们重新做人的机会，罪犯的改造同样也是全社会的事情。”

　　具备条件未假释会增加社会成本

　　为什么说假释罪犯的比例偏低不符合法律精神？

　　全国人大代表、北京律师协会会长高子程说，依照法律精神，在监狱服刑的阶段，如果服刑实际时间达到法律规定的一半刑期以上，确实表现良好，放到社会又不至于危害社会，这种情况下应该给予假释。否则，因为没有期望值，它不利于通过假释引导服刑罪犯认真悔过和改造自己；而且法律本身对假释进行了规定，但是许多具备假释条件的罪犯没有假释，当然不符合立法的初衷；具备假释条件的没有假释，必然增加监狱的压力，从而增加社会的公共成本。

　　对于如何提高现在的假释幅度，高子程告诉新京报记者，现在存在一个问题，即具备假释条件了，但是难以启动这样的程序，因为现在标准或者原则仍比较模糊。

　　司法部部长张军在回答记者提问时说，今后要会同人民法院、人民检察院大幅度地提升可以假释的罪犯比例。高子程则认为，检察院从中主要是做监督工作，另外发挥作用的主要是监狱和法院，“因为监狱有提请的职责，法院有裁定准许的职权。”

　　■ 现状

　　小汤山司法所所长陈万秋 “一年大概接收两三个假释罪犯”

　　陈万秋是北京市昌平区小汤山司法所所长，在听到司法部部长张军关于提高罪犯假释比例的消息后，陈万秋说，目前司法所社区矫正每年接收的假释罪犯数量确实较少，“一年也收不了几个，大概也就两三个。通过社区矫正来服刑的有四类情形，包括假释、被判缓刑、暂予监外执行和管制的罪犯，从我们所的情况来看，假释的罪犯很少。”

　　陈万秋结合自己的基层一线工作经历告诉记者，对于要假释的罪犯，监狱会提前做社会调查，征求所在社区或村里的意见，综合考虑将其假释的危险性，最终确定是否予以假释。

　　罪犯假释后，如何在社区服刑？陈万秋说，假释的罪犯首先要集中在社区矫正教育中心接受教育，然后每人配备一个电子监管器，“也就是电子手环，一旦拿下来手环就会报警，手环与后台系统相连，其行踪从基层司法所到北京市司法局都可以查到。戴半年之后，如果一切正常，可将手环取下。”此外，司法所要求假释的罪犯每周一进行电话报到，上报一周情况；每个月要当面报到、录取指纹。

　　在保障人员安全后，司法所每半年要对假释罪犯进行一次心理测评，“测评有100道题，包括工作情况、家人的接纳情况、思想上的情况等，每一项对应一定的分值，然后我们据此进行分类教育和矫正。对于危险系数比较高的罪犯，则要成立专门的矫正小组进行重点关注。”

　　对于假释罪犯在社区服刑，陈万秋也认为，对于罪犯来说最大的不同就是有利于其顺利回归社会。

　　“张军部长说得对，从我们所的情况看，每年接收的假释罪犯非常少。未来要加大假释力度，社区矫正机构的工作量应该会相应增加，我们也会做好准备”，陈万秋说。

　　本版采写/新京报记者 王梦遥